近日，針對(duì)我國(guó)風(fēng)電行業(yè)嚴(yán)峻的棄風(fēng)限電形勢(shì)，國(guó)家能源局公布的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）提出我國(guó)“十三五”時(shí)期風(fēng)電消納利用的目標(biāo)是到2020年，有效解決棄風(fēng)問(wèn)題，“三北”地區(qū)全面達(dá)到最低保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)的要求。

國(guó)家能源局最新公布的前三季度風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況顯示，前三季度，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)電量繼續(xù)增加的同時(shí)，棄風(fēng)電量同去年同期相比增長(zhǎng)，但與今年第一、二季度相比，棄風(fēng)率收窄。

棄風(fēng)限電形勢(shì)嚴(yán)峻

1—9月，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量1000萬(wàn)千瓦，截至9月底，累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.39億千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量同比增長(zhǎng)28%；1—9月，全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量1693億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)27%。前9個(gè)月，在風(fēng)電并網(wǎng)以及發(fā)電量雙雙實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的同時(shí)，另外兩項(xiàng)指標(biāo)卻并不理想，風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)1251小時(shí)，同比下降66小時(shí)；風(fēng)電棄風(fēng)電量394.7億千瓦時(shí)，同比增加247億千瓦時(shí)；平均棄風(fēng)率19%，同比上升9.5個(gè)百分點(diǎn)。

可以看到，我國(guó)1—9月的平均棄風(fēng)率相比1—3月的26%、1—6月的21%確實(shí)出現(xiàn)了一定的下降。業(yè)內(nèi)表示，如果今年起我國(guó)每年的年均棄風(fēng)率降幅能達(dá)到10%左右，按照《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，五年內(nèi)降至5%是有望提前實(shí)現(xiàn)的。

數(shù)據(jù)顯示，1—9月，新增并網(wǎng)容量較多的省份是云南（226萬(wàn)千瓦）、江蘇（104萬(wàn)千瓦）、山東（93萬(wàn)千瓦）和吉林（61萬(wàn)千瓦）。風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)較高的省份是云南（1712小時(shí)）、四川（1643小時(shí)）、廣西（1614小時(shí)）和福建（1602小時(shí)）；平均利用小時(shí)較低的省份是甘肅（870小時(shí)）、廣東（904小時(shí)）、新疆（946小時(shí)）和吉林（951小時(shí)）。

目前我國(guó)棄風(fēng)限電的形勢(shì)確實(shí)讓人捏了一把汗。2016年上半年，中國(guó)棄風(fēng)電量達(dá)323億千瓦時(shí)，逼近去年全年棄風(fēng)電量。平均利用小時(shí)數(shù)較2015年上半年下降85小時(shí)至917小時(shí)，平均棄風(fēng)率則上升至21%，創(chuàng)歷史新高。

更有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從2011 年至2015 年，我國(guó)棄風(fēng)電量累計(jì)損失達(dá)到959 億千瓦時(shí)接近三峽、葛洲壩兩座水電站在2015 年的發(fā)電量總和。近五年平均棄風(fēng)率達(dá)到13.4%，電費(fèi)損失累計(jì)約518 億元。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎認(rèn)為，風(fēng)電消納難題更多是利益分配的問(wèn)題，“目前，電網(wǎng)技術(shù)是完全可以支撐可再生能源的大規(guī)模消納。”在他看來(lái)，只有從電力體制改革處入手，同時(shí)進(jìn)行國(guó)企改革，才能從根源上解決棄風(fēng)限電問(wèn)題。

對(duì)此，國(guó)家能源局總工程師韓水總結(jié)稱(chēng)，棄風(fēng)棄光問(wèn)題背后主要原因主要包括布局、電網(wǎng)輸送和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力三方面。

“十三五”重點(diǎn)解決棄風(fēng)限電

為了有效解決風(fēng)電消納問(wèn)題，在《規(guī)劃》提到的四大重點(diǎn)完成的任務(wù)中，解決棄風(fēng)限電問(wèn)題被列在了第一位。

《規(guī)劃》指出，要通過(guò)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、提高調(diào)峰能力、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行等措施，充分挖掘系統(tǒng)消納風(fēng)電能力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)籌消納以及跨省跨區(qū)消納，切實(shí)有效解決風(fēng)電消納問(wèn)題。

首先，合理規(guī)劃電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)強(qiáng)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)《規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目集中地區(qū)的配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，有針對(duì)性地對(duì)重要送出斷面、風(fēng)電匯集站、樞紐變電站進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)和增容擴(kuò)建，逐步完善和加強(qiáng)配電網(wǎng)和主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，有效減少因局部電網(wǎng)送出能力、變電容量不足導(dǎo)致的大面積棄風(fēng)限電現(xiàn)象。加快推動(dòng)配套外送風(fēng)電的重點(diǎn)跨省跨區(qū)特高壓輸電通道建設(shè)，確保按期投產(chǎn)。

其次，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，提高系統(tǒng)運(yùn)行靈活性。加快提升常規(guī)煤電機(jī)組和供熱機(jī)組運(yùn)行靈活性，通過(guò)技術(shù)改造、加強(qiáng)管理和輔助服務(wù)政策激勵(lì)，增大煤電機(jī)組調(diào)峰深度，盡快明確自備電廠的調(diào)峰義務(wù)和實(shí)施辦法，推進(jìn)燃煤自備電廠參與調(diào)峰，重視并推進(jìn)燃?xì)鈾C(jī)組調(diào)峰，著力化解冬季供暖期風(fēng)電與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的運(yùn)行矛盾。加強(qiáng)需求側(cè)管理和響應(yīng)體系建設(shè)，開(kāi)展和推廣可中斷負(fù)荷試點(diǎn)，不斷提升系統(tǒng)就近就地消納風(fēng)電的能力。

最后，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行管理，充分發(fā)揮系統(tǒng)接納風(fēng)電潛力。修訂完善電力調(diào)度技術(shù)規(guī)范，提高風(fēng)電功率預(yù)測(cè)精度，推動(dòng)風(fēng)電參與電力電量平衡。合理安排常規(guī)電源開(kāi)機(jī)規(guī)模和發(fā)電計(jì)劃，逐步縮減煤電發(fā)電計(jì)劃，為風(fēng)電預(yù)留充足的電量空間。在保證系統(tǒng)安全的情況下，將風(fēng)電充分納入網(wǎng)調(diào)、省調(diào)的年度運(yùn)行計(jì)劃。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化省間聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃和考核方式，充分利用省間調(diào)峰資源，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)風(fēng)電資源優(yōu)化配置。充分利用跨省跨區(qū)輸電通道，通過(guò)市場(chǎng)化方式最大限度提高風(fēng)電外送電量，促進(jìn)風(fēng)電跨省跨區(qū)消納。

為了保證風(fēng)電消納工作的有效開(kāi)展，《規(guī)劃》指出要落實(shí)全額保障性收購(gòu)制度，同時(shí)加強(qiáng)運(yùn)行消納情況監(jiān)管。

《規(guī)劃》提出，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以外的情況下，若因化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量而導(dǎo)致風(fēng)電限電，由相應(yīng)的化石能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行和消納情況的監(jiān)管，完善信息監(jiān)測(cè)體系，定期發(fā)布風(fēng)電運(yùn)行消納數(shù)據(jù)。

由國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展棄風(fēng)限電問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，督促有關(guān)部門(mén)和企業(yè)限期整改。建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，對(duì)棄風(fēng)限電問(wèn)題突出、無(wú)法完成最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的地區(qū)，實(shí)施一票否決制度，不再新增風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模。