作為我國目前僅次于火電的第二大主力電源，水電在我國能源發(fā)展中一直保持十分重要的作用。近日，能源局發(fā)布了《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），從指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)和規(guī)劃保障等方面，描畫了未來五年我國水電發(fā)展的路線圖。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，全國新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產(chǎn)水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機容量達到3.8億千瓦。

其中常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發(fā)電量1.25萬億千瓦時，折合標煤約3.75億噸，在非化石能源消費中的比重保持在50%以上。

同時，國家能源局提出了水電“十四五”的開發(fā)目標，預(yù)計2025年全國水電裝機容量達到4.7億千瓦，其中常規(guī)水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦；年發(fā)電量1.4萬億千瓦時。

“十三五”投資5000億元

《規(guī)劃》指出，經(jīng)過多年發(fā)展，截至2015年底，我國水電裝機容量和年發(fā)電量已突破3億千瓦和1萬億千瓦時，分別占全國的20.9%和19.4%，水電工程技術(shù)居世界先進水平。但是，我國水電開發(fā)程度為37%（按發(fā)電量計算），與發(fā)達國家相比仍有較大差距。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院黨委書記彭程表示：“‘十三五’水電發(fā)展任務(wù)很重，實施過程中也將面臨較大阻力。希望通過《規(guī)劃》凝聚起政府部門、行業(yè)企業(yè)、社會的共識，共同推動水電發(fā)展?！?/span>

為實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的水電建設(shè)目標，初步測算“十三五”期間水電建設(shè)投資需求約 5000 億元，其中大中型常規(guī)水電約3500億元，小水電約500億元，抽水蓄能電站約1000億元。按20%的資本金比例測算“十三五”期間資本金需求為1000億元，融資4000億元。

從區(qū)域來看，西部的四川省、云南省、西藏自治區(qū)是常規(guī)水電建設(shè)的重點區(qū)域，水電建設(shè)投資分別達到1800億元、1000億元、300億元；山東、浙江、安徽、福建、河北等省建設(shè)投資規(guī)模均超100億元。預(yù)計常規(guī)水電單位千瓦投資在1.3萬元以上，抽水蓄能單位千瓦投資7000元左右。

據(jù)了解，“十三五”期間，水電建設(shè)將帶動水泥、鋼材的消費。水電建設(shè)和運行期間還將為地方經(jīng)濟社會發(fā)展增加大量的稅費收入，初步測算，“十三五”期間新投產(chǎn)水電運行期年均稅費可達300億元。此外，電站建設(shè)對改善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動就業(yè)、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展都具有積極作用。

建設(shè)六個大型基地

《規(guī)劃》指出，到2020 年，西部常規(guī)水電裝機規(guī)模達到24000 萬千瓦，占全國的比例為70.6%，開發(fā)程度達到44.5%。東中部地區(qū)常規(guī)水電裝機規(guī)模達到10000 萬千瓦，占全國的比例為29.4%，開發(fā)程度達到82.7%。

此外，《規(guī)劃》提出，“十三五”時期基本建成六大水電基地。繼續(xù)推進雅礱江兩河口、大渡河雙江口等水電站建設(shè)，增加“西電東送”規(guī)模，開工建設(shè)雅礱江卡拉、大渡河金川、黃河瑪爾擋等水電站。加強跨省界河水電開發(fā)利益協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進烏東德水電站建設(shè)，開工建設(shè)金沙江白鶴灘等水電站。加快金沙江中游龍頭水庫研究論證，積極推動龍盤水電站建設(shè)?；窘ǔ砷L江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，總規(guī)模超過1億千瓦。

同時，著力打造藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地。開工建設(shè)金沙江上游葉巴灘、巴塘、拉哇等項目，加快推進金沙江上游旭龍、奔子欄水電站前期工作，力爭盡早開工建設(shè)，努力打造金沙江上游等“西電東送”接續(xù)能源基地。

并配套建設(shè)水電基地外送通道。做好電網(wǎng)與電源發(fā)展合理銜接，完善水電市場消納協(xié)調(diào)機制，按照全國電力統(tǒng)一優(yōu)化配置原則，落實西南水電消納市場，著力解決水電棄水問題。加強西南水電基地外送通道規(guī)劃論證，加快配套送出工程建設(shè)，建成投產(chǎn)金中至廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德送電廣東、廣西等輸電通道，開工建設(shè)白鶴灘水電站外送輸電通道，積極推進金沙江上游等水電基地外送輸電通道論證和建設(shè)。

控制中小水電開發(fā)也是《規(guī)劃》提出的“十三五”時期重點解決的任務(wù)之一?！兑?guī)劃》要求落實生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌全流域、干支流開發(fā)與保護工作，按照流域內(nèi)干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則，嚴格控制中小流域、中小水電開發(fā)，保留流域必要生境，維護流域生態(tài)健康。水能資源豐富、開發(fā)潛力大的西部地區(qū)重點開發(fā)資源集中、環(huán)境影響較小的大型河流、重點河段和重大水電基地，嚴格控制中小水電開發(fā);開發(fā)程度較高的東、中部地區(qū)原則上不再開發(fā)中小水電。棄水嚴重的四川、云南兩省，除水電扶貧工程外，“十三五”暫停小水電和無調(diào)節(jié)性能的中型水電開發(fā)。

為了保證《規(guī)劃》所提目標的順利實施，《規(guī)劃》提出了四點保障措施，首先要細化任務(wù)落實。強化《規(guī)劃》對“十三五”期間常規(guī)水電站和抽水蓄能電站發(fā)展的指導(dǎo)和約束作用，嚴格基本建設(shè)管理程序，防止盲目開發(fā)和無序建設(shè)，確保布局合理、健康有序。

其次，落實企業(yè)責任。水電項目法人是電站建設(shè)的責任主體，要按照企業(yè)自主決策、自擔風險的要求，根據(jù)規(guī)劃加強前期工作管理，保證前期工作質(zhì)量和進度，有序推進項目開工建設(shè)，加強工程建設(shè)質(zhì)量管理，確保生產(chǎn)運營安全。積極開展宣傳工作，加強水電開發(fā)輿論引導(dǎo)。

再者，加強政府監(jiān)管。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，強化規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、政府服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管。適應(yīng)水電發(fā)展新形勢，不斷完善水電開發(fā)政策措施;加強中央與地方、部門與部門、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)，形成促進水電開發(fā)推動合力;做好水電發(fā)展行業(yè)服務(wù)與管理工作，強化事中事后監(jiān)管。

最后，強化督促檢查。加強對水電前期工作、移民安置、項目建設(shè)、環(huán)境保護等跟蹤分析，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況；強化目標考核，根據(jù)需要適時開展實地檢查，督促各項任務(wù)和措施落到實處；根據(jù)規(guī)劃實施情況，及時開展中期評估，適時對規(guī)劃目標和重點任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整。