新官上任三把火。自特朗普當選美國總統(tǒng)以來，其頒布新政的速度可謂驚人。

從增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、減輕實體經(jīng)濟稅負、采取貿(mào)易保護到減少行政干預(yù)等，一系列措施都緊緊圍繞“重振美國制造業(yè)”這個主旋律展開。

在3月9日的一次發(fā)布會上，賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟研究所所長秦海林全面分析了特朗普政府的經(jīng)濟政策主張，及其對我國工業(yè)的潛在影響，并提出了相關(guān)政策建議。

他表示，中美貿(mào)易關(guān)系極為密切。從結(jié)構(gòu)上看，我國對美出口的主要是勞動密集型的消費類工業(yè)品，而我國從美進口的主要是資本類和科技類產(chǎn)品。因此，一旦出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)，我國工業(yè)將處于不利地位，反制措施較弱。

因此，中國應(yīng)進一步加強中美經(jīng)貿(mào)互信交流，推動產(chǎn)業(yè)深度合作；完善中美投資協(xié)定談判（BIT）預(yù)案，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦；增強我國制造業(yè)國際競爭力，進一步提升制造業(yè)開放水平。

中美貿(mào)易關(guān)系密切

“總的來說，美國是我國第一大出口市場，我國是美國第三大出口市場?！辟惖现菐旃そ?jīng)所所長秦海林引用了來自不同統(tǒng)計口徑的數(shù)據(jù)，雖然數(shù)值稍有不同，但都顯示出中美兩國貿(mào)易關(guān)系極為密切。

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2016年中美進出口貿(mào)易額為5195億美元，占中國貿(mào)易總額的14.1%，比重較上年微幅回落0.02個百分點，美國仍然是中國的第二大貿(mào)易伙伴。

2016年，中國貿(mào)易順差5107億美元，其中對美貿(mào)易順差2507億美元，占中國貿(mào)易順差的49.1%，比重較上年提高5.2個百分點，美國仍然是中國最主要的貿(mào)易順差國。

據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2016年，美中進出口貿(mào)易額5786億美元，占美國貿(mào)易總額的15.9%，比重較上年小幅回落0.1個百分點，中國仍然是美國的第一大貿(mào)易伙伴。

2016年，美國貿(mào)易逆差7343億美元，其中對中國貿(mào)易逆差3470億美元，占美國逆差總額的47.3%，比重較上年小幅下降1.8個百分點，中國仍然是美國最大的貿(mào)易逆差國。

“由此可見，美國是我國最大貿(mào)易順差來源地，我國是美國最大貿(mào)易逆差來源地，這也是美對我頻頻發(fā)起反傾銷反補貼的主要原因?！鼻睾Ａ诌€指出，從2006年到2015年這十年中美直接投資總額占比情況來看，美國對華投資絕對量和占比均明顯下降，而我國對美投資絕對量和占比卻都在快速提高。

特朗普的六個主張

秦海林分析，特朗普競選和當選美國總統(tǒng)以來，主要經(jīng)濟政策主張集中在六個方面。

一是增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，擬實施1萬億美元的“美國基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先”計劃，推動實現(xiàn)制造業(yè)回歸和復(fù)興。

二是減輕實體經(jīng)濟稅負。擬將公司所得稅率從35%降至15%，增加固定資產(chǎn)投資納稅抵扣，并通過對美國企業(yè)匯回的海外利潤一次性征收低至10%的稅，以吸引海外資金流回美國。

三是采取貿(mào)易保護，減少逆差。施政伊始即退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），重開北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）談判，對來自中國和墨西哥進口品額外征收45%和35%的高關(guān)稅。

四是減少行政干預(yù)。暫停制訂新的聯(lián)邦管理規(guī)定，取消《多德—弗蘭克法案》，提高金融機構(gòu)活力。

五是減少能源開發(fā)限制。取消限制美國能源生產(chǎn)的規(guī)制，大力開發(fā)頁巖油氣、清潔煤等化石能源，實現(xiàn)能源獨立。

六是減少政府開支。實施“緊縮政府開支計劃”，未來十年減少政府支出1萬億美元。

“從短期看，對我國影響最大的是貿(mào)易政策，可能導(dǎo)致我國工業(yè)品出口大幅下降，一些行業(yè)將會因此受到嚴重沖擊?！痹诜治鎏乩势战?jīng)濟政策主張對我國工業(yè)的影響時，秦海林還表示，減稅措施有望提升資本在美投資熱情，在吸引美國企業(yè)回遷本土的同時，也將吸引更多海外制造業(yè)包括我國制造業(yè)企業(yè)落戶美國。此外，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對我國企業(yè)而言，挑戰(zhàn)和機遇并存。

加稅10%的影響

工業(yè)品在中美貿(mào)易中是當之無愧的主角。2016年1—11月，中國工業(yè)品對美國出口額為3467億美元，占中對美出口總額的99.3%；自美進口額1109億美元，占中自美進口總額的93.2%。

分行業(yè)看，中國工業(yè)品對美出口列前四位的分別是：電子（32.8%）、輕工（29.6%）、機械（16.3%）和紡織（11.9%），合計占中對美工業(yè)品出口總額的90.6%。而中自美進口列前四位的分別是：機械（37.5%）、輕工（21.7%）、電子（11.3%）和化工（10.4%），合計占中自美進口工業(yè)品總額的80.9%。

秦海林告訴記者，從結(jié)構(gòu)上看，我國對美出口的主要是勞動密集型的消費類工業(yè)品，而我國從美進口的主要是資本類和科技類產(chǎn)品。因此，一旦出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)，我國工業(yè)將處于不利地位，反制措施較弱。

從目前的關(guān)稅情況來看，美國對我國出口產(chǎn)品征收關(guān)稅的平均水平為3%左右，其中紡織（10.1%）、輕工（3.6%）、機械（1.6%）和電子（0.5%）。我國對美國進口產(chǎn)品征收關(guān)稅的平均水平為7%左右，其中輕工（9%）、機械（9%）、紡織（7.7%）和電子（1.3%）。

“若美國加征5%額外進口關(guān)稅，和我國當前對美關(guān)稅水平相當；若加征10%額外進口關(guān)稅，則將顯著削弱我國產(chǎn)品的競爭力?！鼻睾Ａ址治?。

具體來看，我國電子行業(yè)相對美國具有競爭優(yōu)勢，如果美額外征收10%和45%的進口關(guān)稅，將影響我國電子產(chǎn)品對美出口分別下降38.4%和92.2%。

在輕工行業(yè)，我國相對美國競爭優(yōu)勢也較強，如果美額外征收10%和45%的進口關(guān)稅，將影響我國輕工產(chǎn)品對美出口分別下降29.5%和82.5%。

此外，我國紡織行業(yè)相對美國也具有較強的競爭優(yōu)勢，如果美額外征收10%和45%的進口關(guān)稅，將影響我國紡織產(chǎn)品對美出口分別下降34.1%和87.1%。

但在機械行業(yè)，我國相對美國競爭優(yōu)勢較弱，美額外征收10%和45%的進口關(guān)稅，將影響我國機械產(chǎn)品對美出口分別下降43.5%和91.8%。

持續(xù)跟蹤并積極應(yīng)對

基于上述分析，秦海林提出了以下應(yīng)對措施：首先，持續(xù)跟蹤分析特朗普政策走向及落地情況。目前，特朗普內(nèi)閣團隊仍在組建之中，具體經(jīng)濟政策內(nèi)容尚未完全公布，另外，就特朗普“禁穆令”受阻可見，其經(jīng)濟政策落地情況與執(zhí)行效率也未可知。

其次，進一步加強中美經(jīng)貿(mào)互信交流，推動產(chǎn)業(yè)深度合作。積極尋求美國內(nèi)自由貿(mào)易人士的支持，增強雙方信任機制，消除潛在誤解。

把握“美國基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先”投資計劃帶來的機遇，充分發(fā)揮中國企業(yè)在道路橋梁、工程機械領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，支持中國企業(yè)積極參與美公路、鐵路、機場和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并構(gòu)建“在此過程中為美保留或創(chuàng)造就業(yè)機會”的輿論導(dǎo)向。

第三，完善中美投資協(xié)定談判（BIT）預(yù)案，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦。建議加快推進中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，研究雙方關(guān)注的負面清單等重要議題的出價方案，加速談判進程。

秦海林認為，從近期美對中不銹鋼板帶材做出“雙反”肯定性終裁可看出，美將持續(xù)對中方部分工業(yè)行業(yè)采取定點打擊的方式，中方宜積極運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，維護我國產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易爭端中的權(quán)益。

他建議，調(diào)整部分行業(yè)進口政策對美進行貿(mào)易反制。比如，可首先選擇貿(mào)易不平衡的汽車領(lǐng)域進行反制；選擇從美進口量大且可替代的飛機、化工等領(lǐng)域進行反制；提高自美進口廢銅、廢鋁關(guān)稅等。

此外，還應(yīng)增強我國制造業(yè)國際競爭力，進一步提升制造業(yè)開放水平。進一步發(fā)揮出口退稅的調(diào)節(jié)作用，在機械行業(yè)，建議將閥門、金屬軸承等零部件（出口退稅率15%）以及金屬鏈條（13%）的出口退稅率提高到17%；培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，如支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品“海外倉”；利用好“一帶一路”機遇，鼓勵工業(yè)企業(yè)開拓新市場；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；進一步優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境等。

針對特朗普政府的貿(mào)易政策，秦海林總結(jié)出三方面的價值判斷：一是特朗普政府對外經(jīng)貿(mào)政策理念深受新保護主義思潮影響；二是特朗普政府傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘措施對全球貿(mào)易的實質(zhì)影響有限；三是特朗普政府貿(mào)易政策不會改變?nèi)蛸Q(mào)易自由化的大趨勢。（何  珺）