上面千條線，下面一根針。經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，離不開中央重大政策措施的落地生根。日前，國務院放“大招”，對26個省份、90個地級市和127個縣進行表揚激勵。此次通報表揚的地方名單共24組，都是2016年落實黨中央國務院重大政策措施，真抓實干取得明顯成效的。

表揚激勵并非只停留在口頭。對于受表揚地方，國務院部署實施了24條含金量很高的激勵措施。其中，直接給予資金、土地指標獎勵的有5條；在資金分配、項目布局等方面給予傾斜的有10條；在改革試點、功能區(qū)升級、融資發(fā)債等方面予以優(yōu)先支持的有8條。比如，對去產能工作成效較好的9個省份，2017年中央財政在安排專項獎補資金時，將根據超額完成目標任務量情況給予梯級獎補。

“不論是受表揚地方的數量和規(guī)模，還是激勵措施的分量和力度，都是以前沒有過的?！?國務院新聞辦公室新聞發(fā)言人襲艷春在5月5日召開的國務院政策例行吹風會上表示，國務院對真抓實干、成效明顯地方給予比較系統(tǒng)的表揚激勵，在近年來是首次。這對于充分調動地方積極性、主動性和創(chuàng)造性具有重要意義。

發(fā)改委牽頭7項任務

此次表揚激勵工作由國務院辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調，18個國務院部門參與組織實施。其中，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部3個部門承擔的表揚激勵工作占了“大頭”。

國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹，該委承擔了7項牽頭任務，4項配合任務。他重點介紹了7項牽頭任務。

第一，對全社會固定資產投資保持穩(wěn)定增長，中央預算內投資項目開工率、完成率及地方投資到位率高的?。ㄊ校?，2017年在中央預算內投資既有專項中，統(tǒng)籌安排約20億元，主要用于獎勵支持補短板、惠民生項目建設。

“本次獎勵不僅考慮了各省全社會固定資產投資完成情況，還兼顧中央投資實際完成情況各項指標和地方投資到位情況等，綜合比選出了5個獎勵省份。目前，我們已按照有關專項管理辦法中的補助標準，并結合各省市報來的需求，印發(fā)有關投資計劃?！崩顦忝裾f。

第二，對促進社會投資健康發(fā)展、企業(yè)債券發(fā)行、金融創(chuàng)新和風險防范等工作成效較明顯的市（州）、市轄區(qū)，從2017年起兩年之內，對其行政區(qū)域內企業(yè)申請企業(yè)債券實行“直通車”機制。

國家發(fā)改委從年度全社會固定資產投資增速、年度企業(yè)債券核準規(guī)模、

企業(yè)債券出現違約風險及處置應對情況等6個方面，對各地進行評價打分，選出10個激勵地區(qū)。從2017年起兩年內，上述激勵支持地區(qū)企業(yè)申請企業(yè)債券，直接向國家發(fā)改委申報，不需省級發(fā)展改革部門轉報。

第三，對推動雙創(chuàng)政策落地、扶持雙創(chuàng)支撐平臺、構建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)等方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯的?。ㄊ校?，2017年優(yōu)先支持建設雙創(chuàng)示范基地，中央預算內投資予以重點傾斜；優(yōu)先支持舉辦“創(chuàng)響中國”等重大活動，將有關成果在“雙創(chuàng)”活動周主會場中予以重點展示。

“今年我們對首批17個區(qū)域類雙創(chuàng)示范基地內的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺項目給予中央預算內投資補助資金支持，在對各區(qū)域示范基地補助資金5000萬元的基礎上，對獲得激勵表彰省市中的區(qū)域類示范基地，分別增加2000萬元補助資金，”李樸民透露，“目前正在組織第二批雙創(chuàng)示范基地遴選工作?！?/span>

第四，對大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、推動特色優(yōu)勢產業(yè)轉型升級成效明顯的市，2017年優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)建設，在重大政策先行先試、重大產業(yè)布局和重大項目落地上予以傾斜，在創(chuàng)新轉型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“互聯網+”等有關工作或項目申報中予以優(yōu)先支持。

第五，對老工業(yè)基地調整改造力度較大，支持傳統(tǒng)產業(yè)改造、培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、承接產業(yè)轉移和產業(yè)合作等工作成效突出的市、直轄市轄區(qū)，2017年優(yōu)先支持設立產業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū)，優(yōu)先支持在重大改革和重大政策方面先行先試。“首批產業(yè)轉型升級示范區(qū)名單已確定，共12個城市（經濟區(qū)）?！崩顦忝裱a充道。

第六，對易地扶貧搬遷工作積極主動、成效明顯的省，2017年將通過易地扶貧搬遷中央預算內投資等渠道給予傾斜支持。這項工作正在研究落實。

第七，對落實養(yǎng)老服務業(yè)支持政策積極主動、養(yǎng)老服務體系建設成效明顯的?。ㄊ校?，2017年在安排年度養(yǎng)老服務體系建設中央預算內投資計劃時，從該專項中央預算內投資總量中單獨切出4%的比例予以資金傾斜；在安排年度民政部本級彩票公益金補助地方老年人福利類項目時，通過工作績效因素予以資金傾斜。

財政部“發(fā)錢”國土部“給地”

“按照相關分工，財政部承擔了5項牽頭任務，5項配合任務?！必斦坎块L助理許宏才對財政部牽頭的五方面激勵措施進行了詳細解讀。

一是對于化解鋼鐵、煤炭過剩產能超額完成目標任務的9個地區(qū)，在安排正常獎補資金基礎上給予梯級獎補。其中：超額完成目標任務量5%以內的，按超額比例給予獎補；超額完成5%—10%的，按超額比例1.25倍給予獎補；超額完成10%以上的，按照超額比例1.5倍給予獎補，獎補比例最高不超過30%。

二是對于財政預算執(zhí)行、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、政府債務管理、推進財政資金統(tǒng)籌使用、預算公開等財政管理工作完成情況較好的10個地區(qū)，通過督查收回的專項轉移支付沉淀資金等，安排獎勵資金。

根據得分情況，排名靠前的10個省市分別是北京、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、陜西、新疆、廈門、深圳。由這10個省市推薦本地區(qū)財政管理工作的先進典型市縣，每個省原則上推薦1個市、3個縣。

“最終確定獎勵7個市、24個縣，按照東部地區(qū)每個市獎勵2500萬元，每個縣獎勵1500萬元，中西部地區(qū)每個市獎勵3000萬元，每個縣獎勵2000萬元的標準，總體安排約6億元獎勵資金?！痹S宏才表示，雖然您以前也有過這方面的考核，但更多的是榮譽性表彰，這次是第一次與資金掛鉤。

三是對于推廣政府和社會資本合作（PPP）模式成效顯著、社會資本參與度較高的30個市、縣，在PPP項目以獎代補政策評審時予以優(yōu)先支持，具體辦法是對進入中央財政PPP示范項目名單且通過評審的新建項目，按投資規(guī)模給予不同獎勵；對采用PPP方式化解地方政府債務的，按2%獎勵。

四是對于鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)任務完成較好的5個地區(qū)，在安排中央就業(yè)補助資金時給予傾斜和支持。

五是對于扶貧開發(fā)工作成效顯著的8個地區(qū)，在分配專項扶貧資金時給予獎勵。

此外，國土資源部雖然只承擔了1項牽頭任務，但激勵措施分量較重。國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤介紹，目前已確定有10個地級市、44個縣獲得獎勵，每個地級市獎勵5000畝土地指標、每個縣獎勵1000畝土地指標。今年的獎勵指標已經隨《2017年全國土地利用計劃》下達。（夏小禾）