針對(duì)近段時(shí)間繼而連三發(fā)生的無(wú)人機(jī)“黑飛”事件，相關(guān)部門(mén)果斷出手加強(qiáng)監(jiān)管。日前，工信部聯(lián)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、科技部、公安部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家體育總局、國(guó)家能源局、中國(guó)民用航空局等部門(mén)發(fā)布了《無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2017—2018年版）》，提出兩個(gè)階段性的建設(shè)目標(biāo)和“三步走”建設(shè)發(fā)展路徑。

無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)作為信息時(shí)代高技術(shù)含量的產(chǎn)物，在世界各國(guó)得到廣泛應(yīng)用，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于快速增長(zhǎng)的爆發(fā)期。當(dāng)前，我國(guó)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)在全球市場(chǎng)占有較高份額，技術(shù)和制造能力位于世界先進(jìn)水平前列，已成為中國(guó)制造的一張名片。

據(jù)介紹，我國(guó)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)主要應(yīng)用于軍用和非軍用（民用、國(guó)家用）兩個(gè)領(lǐng)域。軍用領(lǐng)域經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已具備一定的技術(shù)儲(chǔ)備，國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立。非軍用領(lǐng)域，由于應(yīng)用廣泛，體積重量及技術(shù)構(gòu)型差異大，分類(lèi)和分級(jí)復(fù)雜，管理法規(guī)缺失，標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保證，技術(shù)要求難以統(tǒng)一，行業(yè)發(fā)展受限，影響國(guó)家安全和公共安全。

因此，為提高非軍用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)”）監(jiān)管水平，規(guī)范行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)秩序和行業(yè)行為，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品質(zhì)量，工信部等八部委近日共同組織制定了《無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2017—2018年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。

《指南》堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、引領(lǐng)發(fā)展，多方參與、協(xié)同發(fā)展，需求牽引、急用先行，軍民融合、開(kāi)放合作的原則，確立了無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系“三步走”建設(shè)發(fā)展路徑，明確了系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體要求、建設(shè)內(nèi)容和組織實(shí)施方式。

根據(jù)當(dāng)前無(wú)人駕駛航空器行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)共分兩個(gè)階段完成。第一階段（2017—2018年）：滿(mǎn)足無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)市場(chǎng)需求，支撐行業(yè)監(jiān)管需要，初步建立無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系，并重點(diǎn)制定一批市場(chǎng)急需、支撐監(jiān)管的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)；

第二階段（2019—2020年）：逐步推進(jìn)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，到2020年，基本建立健全無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂300項(xiàng)以上無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)足相關(guān)行業(yè)應(yīng)用需求。加快將我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)提升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)爭(zhēng)力。

針對(duì)上述兩個(gè)階段的建設(shè)目標(biāo)，《指南》提出了“三步走”原則建設(shè)，具體如下：第一步，根據(jù)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)分類(lèi)分級(jí)復(fù)雜，體積重量及技術(shù)構(gòu)型差異大，應(yīng)用領(lǐng)域眾多等特點(diǎn)，分別從管理和技術(shù)兩個(gè)角度，提取共性抽象特征，各自構(gòu)建無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)管理架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)。

第二步，在深入分析標(biāo)準(zhǔn)化需求的基礎(chǔ)上，綜合無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)管理架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)各維度邏輯關(guān)系，將管理架構(gòu)的分級(jí)分類(lèi)維度和應(yīng)用對(duì)象維度組成的平面依次映射到生命周期維度的七個(gè)層級(jí)，形成研發(fā)、注冊(cè)、鑒定、制造、流通、運(yùn)行和報(bào)廢等七類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)；將技術(shù)架構(gòu)的分級(jí)分類(lèi)維度和平臺(tái)構(gòu)型維度組成的平面依次映射到系統(tǒng)層級(jí)維度的三個(gè)層級(jí)，形成系統(tǒng)級(jí)、分系統(tǒng)級(jí)和部件級(jí)等三類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

值得關(guān)注的是，在注冊(cè)管理部分，將對(duì)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行登記識(shí)別，包括備案登記、基本條件與評(píng)價(jià)方法及其他標(biāo)準(zhǔn)；在流通管理環(huán)節(jié)，將對(duì)無(wú)人駕駛航空器進(jìn)行銷(xiāo)售備案、進(jìn)出口及其他內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

運(yùn)行管理環(huán)節(jié)，針對(duì)無(wú)人駕駛航空器在使用過(guò)程中應(yīng)遵循操作標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，包括頻譜管理、空域管理、人員管理、維護(hù)保障及其他標(biāo)準(zhǔn)。

專(zhuān)家分析，從以往的規(guī)范條例來(lái)看，對(duì)無(wú)人駕駛航空器進(jìn)行多個(gè)環(huán)節(jié)的備案，尚屬首次。尤其是對(duì)航空器本身，包括對(duì)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行備案，為規(guī)范管理、事后追責(zé)建立了誠(chéng)信檔案。

第三步，對(duì)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)分解細(xì)化，進(jìn)而建立無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，指導(dǎo)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作。

根據(jù)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)分類(lèi)分級(jí)復(fù)雜、體積重量及技術(shù)構(gòu)型差異大、應(yīng)用領(lǐng)域眾多等特點(diǎn)，《指南》從管理和技術(shù)兩個(gè)角度，提出了無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括“分類(lèi)分級(jí)”“身份識(shí)別”等基礎(chǔ)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，“注冊(cè)管理”“制造管理”“運(yùn)行管理”等管理類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，“系統(tǒng)級(jí)”“部件級(jí)”等技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以及在不同行業(yè)的應(yīng)用類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中，基礎(chǔ)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主，管理類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)應(yīng)用類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主。

工信部強(qiáng)調(diào)，下一步，將會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和促進(jìn)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （夏小禾）