近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、外交部《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出鼓勵(lì)、限制、禁止三類境外投資活動(dòng)，以及實(shí)施分類指導(dǎo)、完善管理機(jī)制、提高服務(wù)水平、強(qiáng)化安全保障等四方面的保障措施。

受到鼓勵(lì)的投資方向包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進(jìn)制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等六個(gè)方面。與此同時(shí)，房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè)業(yè)、體育俱樂(lè)部等境外投資將被限制開(kāi)展。

正視現(xiàn)有問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，不僅提升了企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，同時(shí)也為投資目的國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，廣大發(fā)展中國(guó)家積極推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城市化，不少發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，能源資源價(jià)格總體步入合理區(qū)間，一批擁有先進(jìn)技術(shù)的國(guó)外企業(yè)期待深化對(duì)華合作。

“但同時(shí)，我國(guó)企業(yè)境外投資也存在一些問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一些企業(yè)未能準(zhǔn)確把握國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略導(dǎo)向，開(kāi)展境外投資缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)論證，盲目決策，后續(xù)經(jīng)營(yíng)困難，造成較大損失；一些企業(yè)將境外投資重點(diǎn)放在房地產(chǎn)等非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不僅未能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而導(dǎo)致資金跨境流出大幅增加，沖擊我國(guó)金融安全；一些企業(yè)忽視投資目的國(guó)環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)和要求，引發(fā)矛盾和糾紛，既造成經(jīng)濟(jì)損失，也損害我國(guó)對(duì)外形象。

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)境外投資面臨的形勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、外交部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《意見(jiàn)》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，旨在進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，促進(jìn)企業(yè)合理有序開(kāi)展境外投資活動(dòng)，防范和應(yīng)對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)境外投資持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與投資目的國(guó)互利共贏、共同發(fā)展。

專家分析，《意見(jiàn)》的發(fā)布進(jìn)一步明確了企業(yè)境外投資方向，為企業(yè)“走出去”劃清了“紅線”和“禁區(qū)”，將更有效地推動(dòng)境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展。

實(shí)施分類指導(dǎo)

《意見(jiàn)》以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，按“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，明確了鼓勵(lì)、限制、禁止三類境外投資活動(dòng)。

《意見(jiàn)》在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進(jìn)制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面提出六類鼓勵(lì)開(kāi)展的境外投資，就是為了進(jìn)一步支持國(guó)內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)按照商業(yè)原則、國(guó)際慣例，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

上海金融學(xué)院浦東研究院執(zhí)行院長(zhǎng)肖本華在接受媒體采訪時(shí)表示，和受到鼓勵(lì)的境外投資方向相關(guān)的企業(yè)在海外投資項(xiàng)目不僅更加容易獲批，而且預(yù)期將獲得其它一些政策支持。

關(guān)于限制類境外投資，《意見(jiàn)》從國(guó)家和平發(fā)展外交方針、互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控政策等方面統(tǒng)籌考慮明確了五類限制開(kāi)展的境外投資活動(dòng)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，近年來(lái)房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè)業(yè)、體育俱樂(lè)部等領(lǐng)域境外投資出現(xiàn)了非理性傾向，部分企業(yè)頻頻出手、大額收購(gòu)，引起了市場(chǎng)和輿論的廣泛關(guān)注?！兑庖?jiàn)》將此類境外投資納入限制類，并要求相關(guān)主管部門實(shí)行核準(zhǔn)管理，就是為了強(qiáng)化政府的政策引導(dǎo)，提示企業(yè)審慎參與。

此外，《意見(jiàn)》對(duì)使用落后生產(chǎn)設(shè)備以及不符合投資目的國(guó)環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的境外投資做出了明確限制，表明了中國(guó)政府倡導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)境外投資實(shí)現(xiàn)與投資目的國(guó)互利共贏、共同發(fā)展的堅(jiān)定立場(chǎng)和良好意愿。

考慮到當(dāng)前我國(guó)面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，境外投資風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，維護(hù)國(guó)家安全和利益的任務(wù)日益艱巨，《意見(jiàn)》提出禁止企業(yè)參與危害或可能危害國(guó)家利益和國(guó)家安全的五類境外投資活動(dòng)，包括賭博業(yè)、色情業(yè)等。

出臺(tái)配套措施

《意見(jiàn)》中提出了實(shí)施分類指導(dǎo)、完善管理機(jī)制、提高服務(wù)水平、強(qiáng)化安全保障等四方面的保障措施，為引導(dǎo)和規(guī)范境外投資提供政策支持。

實(shí)施分類指導(dǎo)方面，《意見(jiàn)》提出對(duì)鼓勵(lì)、限制、禁止三類境外投資活動(dòng)實(shí)施差異化的政策措施，按照積極鼓勵(lì)、適度限制、嚴(yán)格禁止的原則，引導(dǎo)企業(yè)合理把握境外投資方向和重點(diǎn)。

完善管理機(jī)制方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)境外投資真實(shí)性、合規(guī)性審查，防范虛假投資行為，同時(shí)提出了建立健全境外投資黑名單制度、部門間信息共享機(jī)制、國(guó)有企業(yè)境外投資資本金制度等一系列制度，優(yōu)化境外投資管理政策框架，科學(xué)有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

提高服務(wù)水平方面，《意見(jiàn)》提出制定境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、加強(qiáng)與合作國(guó)開(kāi)展機(jī)制化合作、支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展等政策舉措，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)開(kāi)展境外投資活動(dòng)，優(yōu)化企業(yè)境外投資外部環(huán)境，不斷提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

強(qiáng)化安全保障方面，《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)對(duì)赴高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)投資的指導(dǎo)和監(jiān)督、督促企業(yè)開(kāi)展境外項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等政策措施，推動(dòng)企業(yè)提升境外投資安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

《意見(jiàn)》是優(yōu)化境外投資發(fā)展方向、完善境外投資管理和服務(wù)的重要文件。下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)做好《意見(jiàn)》落實(shí)工作。

除了加強(qiáng)宣介引導(dǎo)，國(guó)家發(fā)改委正在抓緊制訂新的企業(yè)境外投資管理辦法，做好與《意見(jiàn)》的有效銜接。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)方面積極推進(jìn)《境外投資條例》立法工作，為《意見(jiàn)》的落實(shí)提供法律保障。此外，其他有關(guān)部門也將根據(jù)《意見(jiàn)》的要求，抓緊制定并出臺(tái)相關(guān)配套政策措施。（夏小禾）