為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北振興的決策部署，打造東北地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委于2016年啟動(dòng)《東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），專(zhuān)項(xiàng)支持東北地區(qū)培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)黨的十八大以來(lái)高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展成就進(jìn)行了回顧總結(jié)，其中特別指出“經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的實(shí)踐，東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，成為穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)、助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，為新一輪?wèn)|北振興提供了強(qiáng)勁動(dòng)力”。

在培育新興產(chǎn)業(yè)方面，東北四省區(qū)按照《行動(dòng)計(jì)劃》的要求，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群。在一些地區(qū)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型升級(jí)、盤(pán)活經(jīng)濟(jì)存量的必由之路和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

例如，本溪市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型巨大壓力下，依托地處生態(tài)屏障區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)選擇以生物醫(yī)藥為突破口，通過(guò)引進(jìn)上海醫(yī)藥、沈陽(yáng)藥科大學(xué)等行業(yè)龍頭和高校入駐，對(duì)接中德國(guó)際合作平臺(tái)等方式，探索走出了從“國(guó)企獨(dú)大”到“雙園驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)換路徑，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量。

在新動(dòng)能新引擎加快形成的同時(shí)，東北四省區(qū)大力推動(dòng)雙創(chuàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，涌現(xiàn)出一批借助新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的明星企業(yè)。這些企業(yè)或通過(guò)轉(zhuǎn)化本地科技成果把新產(chǎn)業(yè)迅速做大做強(qiáng)，或運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維等對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行模式創(chuàng)新和再造，激發(fā)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)新活力。

比如，由黑龍江省、哈爾濱市兩級(jí)政府與哈工大三方共建的哈工大機(jī)器人集團(tuán)，借助哈工大在機(jī)器人領(lǐng)域的技術(shù)外溢效應(yīng)，形成了集技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和孵化于一體的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)新平臺(tái)，在不到兩年的時(shí)間里，培養(yǎng)了17家機(jī)器人領(lǐng)域的成熟本土企業(yè)，推出20多類(lèi)100余種產(chǎn)品，2016年?duì)I業(yè)收入達(dá)到6.55億元。在其帶動(dòng)下，哈南機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園已集聚了60多家機(jī)器人企業(yè)，集聚效應(yīng)和知名度初步顯現(xiàn)。

以實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，東北四省區(qū)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策扶持，改善營(yíng)商環(huán)境，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境正在逐步改善。

在工作機(jī)制上，注重“形成合力”。通過(guò)實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》，四省區(qū)普遍建立了跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，以統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)家補(bǔ)助資金為紐帶，激發(fā)了各級(jí)部門(mén)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情和信心。

在政策手段上，注重“點(diǎn)面結(jié)合”。四省區(qū)把實(shí)施重點(diǎn)從選項(xiàng)目、下投資擴(kuò)大到新興產(chǎn)業(yè)各個(gè)工作領(lǐng)域，將雙創(chuàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、新興產(chǎn)業(yè)惠民等工作與新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展有效結(jié)合，形成了“點(diǎn)塊面網(wǎng)”的工作格局，發(fā)揮了政策合力，取得了“1+1>2”實(shí)施效果。

在營(yíng)商環(huán)境上，注重建設(shè)“親”、“清”政商關(guān)系。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，四省區(qū)出臺(tái)一系列管理辦法和條例，有力地改善了政府服務(wù)，規(guī)范了政府行為。根據(jù)國(guó)家信息中心企業(yè)監(jiān)測(cè)調(diào)查，截至2017年上半年，東北地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境指數(shù)從2015年四季度的119.4上升至127.8，而同期全國(guó)平均水平則從134.6回落至134.2，東北地區(qū)在全國(guó)各區(qū)域板塊中逆勢(shì)上漲，一枝獨(dú)秀。

在體制機(jī)制上，注重創(chuàng)新突破。吉林省啟動(dòng)建設(shè)了30個(gè)中試成果轉(zhuǎn)化基地，打通了科技成果轉(zhuǎn)化鏈條；依托中科院長(zhǎng)春分院建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)化制度，服務(wù)省內(nèi)600多戶(hù)企業(yè)。遼寧省針對(duì)東北普遍存在的人才缺失問(wèn)題，推動(dòng)沈陽(yáng)市深入實(shí)施“盛京人才”戰(zhàn)略，制定了11個(gè)配套政策和實(shí)施細(xì)則，形成特色鮮明的“1+X”人才政策體系。黑龍江省與中航科技五院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開(kāi)展衛(wèi)星應(yīng)用和智慧城市建設(shè)，孵化出了哈爾濱航天恒星數(shù)據(jù)系統(tǒng)等一批高技術(shù)、高成長(zhǎng)企業(yè)。

國(guó)家發(fā)改委指出，通過(guò)《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)踐，東北各省區(qū)厘清了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，規(guī)劃了符合自身比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建了促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施雙創(chuàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，四省區(qū)探索形成了提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑和新辦法，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)打造成了振興東北經(jīng)濟(jì)的新引擎。（何  珺）