在千呼萬喚中，植保無人機終于迎來了農(nóng)機購置補貼政策。

近日，農(nóng)業(yè)部、財政部和民航局聯(lián)合印發(fā)通知，決定2017年在浙江等6個省市開展以農(nóng)機購置補貼引導植保無人飛機規(guī)范應用試點工作。

值得注意的是，試點資金在中央財政農(nóng)機購置補貼資金中統(tǒng)籌安排，各試點省份總量控制在1000萬元以內(nèi)。對購置試點產(chǎn)品實行定額補貼，每檔產(chǎn)品補貼額按不超過該檔產(chǎn)品2017年市場銷售均價的30%測算，且單機補貼額不超過3萬元。補貼對象為從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，對個人購置植保無人飛機暫不予補貼。

暫不補貼個人購機

植保無人飛機是農(nóng)業(yè)領域的新興事物，兼具農(nóng)業(yè)機械功能和無人駕駛航空器特征，技術結構復雜，安全性和使用管理要求高，目前在推廣應用和安全監(jiān)管中還存在諸多難題。

在國內(nèi)，農(nóng)機購置補貼是推進農(nóng)機化發(fā)展的主要手段之一。作為農(nóng)機家族的一員，植保無人機此前一直沒有被全面納入中央財政補貼的范圍。而動輒數(shù)萬甚至十幾萬的價格，讓不少潛在客戶望而卻步。

此次試點工作著眼于促進推廣和規(guī)范管理相結合，重點在兩個方面進行試點：一是探索建立購置補貼的路徑和方式，完善分類分檔辦法、補貼額測算因素的選取方式與確定標準，創(chuàng)新補貼資金兌付方式；二是健全完善符合“三農(nóng)”實際的作業(yè)飛行安全運行管理機制，探索建立由生產(chǎn)企業(yè)自主負責的植保無人飛機操作人員培訓考核制度。

試點工作以省為主組織開展，浙江（含寧波）、安徽、江西、湖南、廣東、重慶等6個?。ㄊ校┏蔀槭着圏c?。ㄊ校?。

在“補什么”方面，通知明確了試點產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的基本條件。比如，空機重量不大于116千克，起飛全重不大于150千克，載藥量10升以上；設計飛行速度不大于15米/秒，設計飛行真高不超過20米，能夠控制在視距內(nèi)或擴展視距內(nèi)操作；有固定的藥箱安裝位置和唯一匹配緊固件，一款機型能且只能匹配一款藥箱；試點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應建有智能化管控平臺，且該平臺已直接或間接接入中國民用航空局無人機云交換系統(tǒng)等。

在“補給誰”方面，通知明確補貼對象為從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，主要包括農(nóng)民（農(nóng)機）專業(yè)合作社、植保作業(yè)組織、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織等，對個人購置植保無人飛機暫不予補貼。

而且，補貼對象應擁有一定數(shù)量的經(jīng)試點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或專業(yè)機構培訓合格的操作人員；有相對健全的植保無人飛機運營管理制度體系，包括出入庫登記、專人保管、植保作業(yè)流程、安全飛行管控、作業(yè)記錄統(tǒng)計等制度；在申報補貼前，已按照民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定完成實名登記或國籍登記，已投保財產(chǎn)損失險和第三者責任險，已完成一定規(guī)模的植保作業(yè)量等。

目前國內(nèi)各省市植保無人機企業(yè)已達數(shù)百家之多，除了少數(shù)具有核心技術、能夠實現(xiàn)全國布局的領頭羊之外，絕大部分屬于地方性小企業(yè)，銷售的無人機也是簡單組裝、拼湊而成的。企業(yè)方面的人士表示，希望農(nóng)機補貼能充分考慮產(chǎn)品質量，通過完善的評選機制，將補貼真正給到專注于優(yōu)質產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)。

補貼額不超過銷價30%

通知還明確了試點資金規(guī)模、補貼標準與補貼資金兌付方式。

在“補多少”方面，通知指出，2017年試點資金在中央財政農(nóng)機購置補貼資金中統(tǒng)籌安排，各試點省份總量控制在1000萬元以內(nèi)。對購置試點產(chǎn)品實行定額補貼，并在全面評估試點產(chǎn)品技術規(guī)格參數(shù)的基礎上進行科學分檔，對每檔產(chǎn)品補貼額按不超過該檔產(chǎn)品2017年市場銷售均價的30%測算，且單機補貼額不超過3萬元。

在“怎么補”方面，要求積極創(chuàng)新補貼資金兌付方式，購機者購機并完成一定規(guī)模植保作業(yè)量后方能申報補貼，申報補貼時應提供購機環(huán)節(jié)材料、作業(yè)合同、作業(yè)量證明等相關資料，并對其真實性承擔法律責任。

業(yè)內(nèi)人士分析，最高3萬的補貼額算得上“中上”水平，因為隨著技術發(fā)展帶來的價格紅利，近年來無人機的售價已經(jīng)有所下降。比如，大疆植保無人機產(chǎn)品的價格由此前的一臺逾十萬元，降至現(xiàn)在的4萬元出頭，即使配套電池充電管家，以及8~10塊電池，全套價格也不過6萬元。

據(jù)初步估算，六個試點省市的補貼可以覆蓋2000架以上的植保無人機，考慮到今年還剩下不足三個月的時間，對于廠商來說，準備申報材料和審核的時間非常緊迫。

在“怎么管”方面，通知要求各試點省份重點做好以下工作：一是加大信息公開力度，全面公布試點產(chǎn)品、補貼標準、操作方式、實施區(qū)域、受益信息、作業(yè)信息等情況；二是規(guī)范補貼產(chǎn)品核驗流程，加強單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，加強操作人員培訓合格證明核驗，加強植保作業(yè)量核驗，審慎兌付補貼資金；三是建立健全試點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和補貼受益對象書面承諾制，明確企業(yè)在產(chǎn)品質量、售后服務、智能化管控平臺建設、遠程實時監(jiān)測、操作人員培訓考核、退換貨及糾紛處理、作業(yè)量電子及書面信息提供等方面的責任義務。

此外，通知還提到，各試點省份要加強試點產(chǎn)品植保作業(yè)效果的跟蹤了解；扎實開展績效考核，強化試點風險管控，如問題頻發(fā)或成效不明顯，可自行調(diào)整或停止試點；加強監(jiān)督檢查，對補貼違規(guī)行為進行嚴厲打擊，根據(jù)違規(guī)情況將嚴重違規(guī)者列入黑名單，禁止參與補貼政策實施工作等。

按計劃，各試點省份需要在2018年3月底前將試點總結報告報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司和財務司、財政部農(nóng)業(yè)司、中國民用航空局飛行標準司。

業(yè)內(nèi)人士表示，國家試點方案的落地意味著，植保無人機從補貼的“邊緣部隊”變身“正規(guī)軍”。作為一個利潤不高的傳統(tǒng)行業(yè)，政府的資金支持無疑將大力推動行業(yè)發(fā)展。隨著無人機技術的成熟，企業(yè)市場推廣力度的增加，農(nóng)村土地流轉的推進，以及無人機補貼范圍的擴大，目前農(nóng)業(yè)無人機植保占比低的局面將很快被改變。（夏小禾）