《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》國家標準報批稿日前已面向社會公示，在此之前，我國已有多個城市出臺了和電動自行車相關(guān)的管理條例，包括山西太原、江西南昌、新疆哈密、海南?？凇⑸綎|臨沂蘭山等。對此，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長董揚近日撰文明確表示，“應該對電動汽車實施掛牌登記管理”，并建議“允許綠色的電動的摩托車重返城市”。

在我國城市地區(qū)，電動自行車是重要的交通工具。2016年，我國電動自行車的產(chǎn)量達到3215萬輛，全國保有量達到2.5億輛，多于摩托車和汽車。市場如此龐大，但電動自行車的產(chǎn)品標準和社會管理卻一直處于模糊狀態(tài)。董揚呼吁，必須加強對電動自行車的管理，這是一件利國利民的大好事，也是我國社會綜合治理能力提高的重大體現(xiàn)。

電動自行車究竟屬于機動車還是非機動車？對于這一問題，董揚的答案是，“電動自行車是按非機動車管理的機動車?！币驗?，從產(chǎn)品本質(zhì)上看，電動自行車以電動機作為動力，應當屬于機動車；但從管理角度看，電動自行車的行駛速度相對較慢，為了降低管理成本和方便群眾，目前并沒有對其按機動車進行管理。

“有人說，電動自行車數(shù)量如此之多是管理失范所致，但我認為，這是社會進步、人民生活水平提高的結(jié)果?！倍瓝P說，城市交通的機動化程度是人民生活水平的重要指標。

我國汽車人均保有量一直低于世界平均水平，這一數(shù)據(jù)在全球的排名低于我國GDP的排名。在過去相當長的一段時間內(nèi)，摩托車成為我國城鄉(xiāng)地區(qū)重要的交通運輸工具。但在大部分城市禁摩、限摩以后，電動自行車成為汽車和摩托車的替代和補充。

“因此，不能簡單地將電動自行車數(shù)量龐大的現(xiàn)狀歸咎為于管理失范，而且，隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，摩托車應該被趕出城市，這種觀點也是錯誤的，違背客觀規(guī)律的?！倍瓝P說。

同時，他也坦承，電動自行車管理是當前城市管理的短板，超速、交通混亂、安全事故頻發(fā)、充電時著火等問題亟待解決。解決這些問題，需要從多方面采取措施。

首先，要及時制定合理的產(chǎn)品標準。他透露，之所以電動自行車產(chǎn)品標準遲遲未能出臺，其主要原因是意見不一致，有人反對將限制電動自行車超速行駛使用的條件寫入新修訂的標準?！半妱幼孕熊嚦傩旭偸沁`法行為，對部分使用者的不合理要求，以及部分生產(chǎn)廠家為牟利而提出的要求，應不予考慮。”他強調(diào)。

其次，要嚴格執(zhí)行標準、規(guī)范管理。其中最有必要的措施是，電動自行車應該登記上牌。想要確保電動自行車不超速，不能單憑使用者的自覺性，還需要有社會管理措施。而最有效的社會管理措施就是發(fā)放牌照，這樣才能在電動自行車超速行駛時進行取證、處罰。

以汽車為例，汽車的最高設計車速通常在200千米/小時以上，但在不同路段，汽車都能按照相應的限速要求行駛，其根本原因是有牌照管理、有監(jiān)控，一旦超速就會受到處罰。如果電動自行車不進行牌照管理，則難以對超速行為進行處罰，限速要求也就形同虛設。

第三，隨著人民生活水平的提高，在城市中，多數(shù)人使用公共交通而少數(shù)人開汽車的狀態(tài)，已經(jīng)不能滿足人們的出行需求，兩輪機動車在城市交通中有其存在的必要性。換言之，應該允許綠色的電動的摩托車重返城市。

董揚表示：“優(yōu)先考慮將公共交通作為城市交通規(guī)劃的目標是正確的，但以此為由取消摩托車是不正確的，人民群眾需要的是包括兩輪機動車在內(nèi)的綜合交通系統(tǒng)。現(xiàn)在許多城市限制使用合法的摩托車，卻允許非法的超速電動自行車大行其道，很不可思議！”

另外，他還建議，對于最高時速超過25千米、按照輕便摩托車管理的兩輪電動車，應禁止使用鉛酸電池。理由是鉛酸電池較重，制動時很難保證安全。

第四，應該提高電動自行車的技術(shù)水平。當前我國電動汽車發(fā)展迅速，電動自行車行業(yè)應該學習電動汽車的安全技術(shù)。相關(guān)政府部門應參照電動汽車的管理方法，加強對電動自行車的管理，特別是涉及安全性的部分。

至于規(guī)范管理電動自行車是非會影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，董揚表示，產(chǎn)品的制造成本和使用成本確實會因此有所提高。但目前汽車的售價通常在5萬元以上，因此，即便安全、合法使用的兩輪機動車將售價提高到5000~10000元之間，依然有十分巨大的市場空間。

“在規(guī)范管理后，電動自行車的市場規(guī)?；蛟S會有所縮小，但產(chǎn)品單價將明顯提高，預計行業(yè)總產(chǎn)值并不會因此減少?！倍瓝P分析。

他還特別提醒，對年產(chǎn)超過3000多萬輛、保有量超過2.5億輛的電動自行車行業(yè)加強管理，是一項巨大的工程，需要相當?shù)呢斄腿肆?，各級政府部門要提前做好準備。(夏小禾)