補(bǔ)短板是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，而基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在的短板眼下尤為值得關(guān)注。

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，提出了鐵路、公路和水運(yùn)、機(jī)場、水利、能源等九大領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。

近年來，我國固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、帶動(dòng)就業(yè)和改善民生提供了有力支撐。但今年以來整體投資增速放緩，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落較多，一些領(lǐng)域和項(xiàng)目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長期供給能力，形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

在此背景下，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，提出4點(diǎn)基本原則。

一是聚焦短板。支持“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，圍繞打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力補(bǔ)齊鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目。

二是協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極鼓勵(lì)民間資本參與補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動(dòng)各類市場主體的積極性、創(chuàng)造性。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目儲(chǔ)備，加快項(xiàng)目審核進(jìn)度，積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，為市場主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

三是分類施策。加大對儲(chǔ)備項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)度力度，加快推進(jìn)前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。在依法合規(guī)的前提下，統(tǒng)籌保障在建項(xiàng)目合理資金需求，推動(dòng)在建項(xiàng)目順利實(shí)施，確保工程質(zhì)量安全，早日建成發(fā)揮效益，避免形成“半拉子”工程。

四是防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，根據(jù)地方財(cái)政承受能力和地方政府投資能力，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，合理安排工程項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。規(guī)范地方政府舉債融資，管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

《指導(dǎo)意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)涉及脫貧攻堅(jiān)、鐵路、公路和水運(yùn)、機(jī)場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保，以及社會(huì)民生等九大領(lǐng)域。每項(xiàng)任務(wù)都設(shè)定了具體牽頭負(fù)責(zé)的部門。

比如，鐵路領(lǐng)域由發(fā)展改革委、中國鐵路總公司牽頭負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸部、鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以中西部為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項(xiàng)目，拓展區(qū)域鐵路連接線，進(jìn)一步完善鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)。加快推動(dòng)一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)。推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。加快國土開發(fā)性鐵路建設(shè)。實(shí)施一批集疏港鐵路、鐵路專用線建設(shè)和樞紐改造工程。

再比如，能源領(lǐng)域由能源局牽頭負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加快金沙江拉哇水電站、雅礱江卡拉水電站等重大水電項(xiàng)目開工建設(shè)。加快推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電，優(yōu)化完善各省份電網(wǎng)主網(wǎng)架，推動(dòng)實(shí)施一批特高壓輸電工程。加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。繼續(xù)推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放與節(jié)能改造，加大油氣勘探開發(fā)力度，做好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)氣能力建設(shè)。積極推進(jìn)一批油氣產(chǎn)能、管網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目。

《指導(dǎo)意見》還提出了多個(gè)方面的配套政策措施。首先，加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備，對接經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，分近期、中期、長期三類儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，形成項(xiàng)目儲(chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。

其次，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和開工建設(shè)。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促調(diào)度，加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評、水土保持等方面前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實(shí)等推進(jìn)力度，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。

再者，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目管理。財(cái)政部門要完善地方政府專項(xiàng)債券制度，優(yōu)化專項(xiàng)債券發(fā)行程序，合理安排發(fā)行進(jìn)度。允許有條件的地方在專項(xiàng)債券發(fā)行完成前，對預(yù)算已安排的專項(xiàng)債券資金項(xiàng)目通過先行調(diào)度庫款的辦法，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。

此外，《指導(dǎo)意見》還提到了保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施，加大對在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的金融支持力度；合理保障融資平臺公司正常融資需求；充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性；規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目；深化投資領(lǐng)域“放管服”改革；防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)等要求。（夏小禾）