中國(guó)信息通信研究院近日發(fā)布了《中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）、百?gòu)?qiáng)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2018年）》白皮書(shū)，總結(jié)了工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）發(fā)展呈現(xiàn)出的六大特點(diǎn)。

“一是經(jīng)濟(jì)韌性總體較強(qiáng)，規(guī)模速度與質(zhì)量效率并重?！?中國(guó)信息通信研究院張潔表示，工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，且增速大多跑贏全國(guó)均值。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）GDP合計(jì)達(dá)到82030億元，較上年增加4278億元。其中，昆山、江陰超過(guò)3000億元，張家港、常熟超過(guò)2000億元。86%的百?gòu)?qiáng)縣（市）GDP增速高于全國(guó)均值，12%的百?gòu)?qiáng)縣（市）保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。

從工業(yè)規(guī)模來(lái)看，2018年工業(yè)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）工業(yè)增加值合計(jì)達(dá)到40301億元，較上年增加1217億元。其中，昆山、江陰、張家港、常熟和晉江5個(gè)縣（市）工業(yè)增加值合計(jì)占百?gòu)?qiáng)縣（市）工業(yè)增加值的15.6%。

而且，百?gòu)?qiáng)縣（市）頂住工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持了較高水平的增長(zhǎng)，88%的百?gòu)?qiáng)縣（市）工業(yè)增加值增速高于全國(guó)均值，20%的百?gòu)?qiáng)縣（市）保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。

從過(guò)去4年的數(shù)據(jù)看，百?gòu)?qiáng)縣（市）GDP、工業(yè)增加值和工業(yè)投資額占全國(guó)比重均有所下降，最新數(shù)據(jù)分別為11.0%、16.3%和12.6%。一方面，由于撤縣設(shè)區(qū)加快，原工業(yè)規(guī)模較大的縣（市）退出百?gòu)?qiáng)，而新進(jìn)百?gòu)?qiáng)規(guī)模類指標(biāo)相對(duì)較小；另一方面，縣域工業(yè)發(fā)展也更加注重質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，不再單獨(dú)追求規(guī)模和速度，競(jìng)爭(zhēng)力加快提升的縣（市）往往具有更突出的新動(dòng)能，更好的經(jīng)濟(jì)效益，以及更高的綠色發(fā)展和兩化融合水平。

“第二個(gè)特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)快速提高?！睆垵嵵赋?，2018年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）工業(yè)增加值占GDP比重49.1%，較上年進(jìn)一步下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。這一方面是由于二產(chǎn)比重較大的即墨和長(zhǎng)樂(lè)撤縣設(shè)區(qū)退出百?gòu)?qiáng)縣（市），另一方面，約8成百?gòu)?qiáng)縣（市）已進(jìn)入工業(yè)化后期，工業(yè)占GDP比重趨于穩(wěn)定或略有下降。

隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)，工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）走在了轉(zhuǎn)型升級(jí)的前列。江陰、昆山、張家港、常熟的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重均已超過(guò)40%，拉動(dòng)作用顯著，對(duì)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成有力支撐，轉(zhuǎn)型升級(jí)較早的縣（市）抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力普遍較強(qiáng)。

三是企業(yè)資源較為豐富，東部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，尤其是蘇浙閩地區(qū)。2018年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)合計(jì)達(dá)到5.5萬(wàn)戶，約占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的14.5%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)超過(guò)1000戶的縣（市）有13個(gè)，全部位于浙江、江蘇和福建沿海發(fā)達(dá)省份。而內(nèi)蒙、貴州、新疆的百?gòu)?qiáng)縣（市）以煤炭、石化、鋼鐵等重型行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)基本在100戶以下。

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”深入推動(dòng)，縣域微觀主體日益活躍。如長(zhǎng)沙市近3年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要分布在縣域，縣域新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全部新增的比重高達(dá)68.6%；晉江市2017年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)165家占泉州市全部新增的比重達(dá)51.1%,占整個(gè)福建省的比重達(dá)13.3%。

報(bào)告分析，在東部百?gòu)?qiáng)縣（市）上市企業(yè)中，電器機(jī)械、專用、計(jì)算機(jī)、通用、汽車等裝備制造企業(yè)數(shù)量占比最大，合計(jì)占百?gòu)?qiáng)縣（市）上市企業(yè)數(shù)量的47.5%，占東部百?gòu)?qiáng)縣（市）上市企業(yè)數(shù)量的49.3%，成為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的活躍力量。

四是工業(yè)投資增長(zhǎng)放緩，但縣域投資重地地位并未動(dòng)搖。2018年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）縣均工業(yè)固定資產(chǎn)投資額合計(jì)28692億元，比上年增長(zhǎng)707.9億元，增長(zhǎng)有所放緩，2017、2018連續(xù)兩年在榜的95個(gè)縣（市）的工業(yè)固定資產(chǎn)投資額合計(jì)同比增長(zhǎng)已低于6%。同時(shí)，百?gòu)?qiáng)縣（市）工業(yè)投資占全國(guó)工業(yè)投資比重約12.6%，仍是全國(guó)工業(yè)投資重要陣地。

五是創(chuàng)新資源不夠均衡，蘇浙發(fā)達(dá)縣（市）遙遙領(lǐng)先。2018年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出合計(jì)1507.9億元，占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的13.8%，縣均每萬(wàn)人發(fā)明專利數(shù)達(dá)到7.3件。

與市轄區(qū)相比，縣（市）創(chuàng)新投入相對(duì)偏弱，創(chuàng)新資源不均衡的問(wèn)題更加突出。2018年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）中，縣均研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出最高的江蘇比最低的陜西高30倍；發(fā)明專利授權(quán)累計(jì)超過(guò)1萬(wàn)件的37個(gè)縣（市）中，除了晉江市和南安市屬于福建，其他35個(gè)均位于江蘇和浙江，合計(jì)達(dá)到108.6224萬(wàn)件，占百?gòu)?qiáng)發(fā)明專利授權(quán)累計(jì)數(shù)的82%。

六是“東多西少南強(qiáng)北弱”，區(qū)域不平衡矛盾有所深化。東部地區(qū)工業(yè)大縣最多，中西部相對(duì)缺乏。工業(yè)增加值超過(guò)500億元的18個(gè)縣（市）有12個(gè)位于東部省份，中部有瀏陽(yáng)市、長(zhǎng)沙縣、寧鄉(xiāng)市和新鄭市，西部地區(qū)僅有準(zhǔn)格爾旗和神木市；工業(yè)增加值超過(guò)1000億元的5個(gè)縣（市）全部位于東部省份。

此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和珠三角城市群縣域工業(yè)活力較強(qiáng)，南部競(jìng)爭(zhēng)力總體好于北部。2018年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）有37個(gè)位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上，2018年新進(jìn)的新昌縣、寧海縣、肥東縣和大冶市也位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上。

報(bào)告提醒道，強(qiáng)者愈強(qiáng)的格局可能持續(xù)。由于發(fā)展動(dòng)能分化，發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）的工業(yè)發(fā)展已步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)快車道，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣（市）仍以投資驅(qū)動(dòng)和要素驅(qū)動(dòng)。

最后，報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)式更加復(fù)雜。對(duì)此，中國(guó)信息通信研究院提出，從落實(shí)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)縣域工業(yè)開(kāi)放協(xié)調(diào)發(fā)展、提升縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、擴(kuò)大縣域工業(yè)領(lǐng)域有效投資，以及完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等五方面著手，推動(dòng)縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（夏小禾）