在國(guó)務(wù)院新聞辦公室12月9日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)助理任鴻斌解讀了近日印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》提出，到2022年我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化，貿(mào)易效益顯著提升。

在此次發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)李興乾還分析了今年的外貿(mào)成績(jī)和明年的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。他表示，今年以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展態(tài)勢(shì)好于預(yù)期，預(yù)計(jì)全年的外貿(mào)仍將穩(wěn)定在30萬(wàn)億人民幣的規(guī)模。

提出2022年目標(biāo)

改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。2009年成為貨物貿(mào)易出口第一大國(guó)，2013年成為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)。貿(mào)易總量從1978年的206億美元擴(kuò)大到2018年的4.62萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)了223倍。

同時(shí)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量和效益逐步提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與一些國(guó)家相比，我國(guó)外貿(mào)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)主體、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定能力等方面還存在差距，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用有待增強(qiáng)。

在此背景下，中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》共10個(gè)部分34條，明確提出“到2022年貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，貿(mào)易效益顯著提升，貿(mào)易實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)”的要求。

任鴻斌表示，《指導(dǎo)意見》主要有4個(gè)方面的特點(diǎn)：一是將新發(fā)展理念貫穿推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新對(duì)貿(mào)易支撐作用，增強(qiáng)貿(mào)易創(chuàng)新能力，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式；強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)綠色貿(mào)易，嚴(yán)格控制高污染、高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；貫徹開放理念，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制；堅(jiān)持共享原則，謀求包容互惠的發(fā)展前景。

二是將“五個(gè)優(yōu)化”和“三項(xiàng)建設(shè)”作為推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局、國(guó)內(nèi)區(qū)域布局、經(jīng)營(yíng)主體、商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式。近年來(lái)，“五個(gè)優(yōu)化”取得積極成效，與2012年相比，2019年1—10月，對(duì)新興市場(chǎng)出口占比提高5.5個(gè)百分點(diǎn)至48.8%；中西部地區(qū)出口占比提高3.9個(gè)百分點(diǎn)至18.1%；機(jī)電產(chǎn)品出口占比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)至58.3%；民營(yíng)企業(yè)出口占比提高13.8個(gè)百分點(diǎn)至51.4%；一般貿(mào)易出口占比提高10個(gè)百分點(diǎn)至58.2%。

《指導(dǎo)意見》還提出建設(shè)平臺(tái)體系，發(fā)揮對(duì)貿(mào)易的支撐作用。近年來(lái)，商務(wù)部加快推進(jìn)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)“三項(xiàng)建設(shè)”。舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“進(jìn)博會(huì)”），對(duì)于培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重要作用。

三是將深化改革作為推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎?！吨笇?dǎo)意見》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)外貿(mào)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和外貿(mào)體制改革，激發(fā)制度的活力和創(chuàng)新的潛力，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

四是將進(jìn)一步擴(kuò)大開放作為推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)力?！吨笇?dǎo)意見》提出，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，高水平建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)性參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極貢獻(xiàn)更多中國(guó)倡議、中國(guó)方案，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

積極擴(kuò)大進(jìn)口

值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》提出，要積極擴(kuò)大進(jìn)口，推動(dòng)進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1—11月，中國(guó)的進(jìn)口規(guī)?？傮w穩(wěn)定，與去年同期基本持平，其中11月當(dāng)月進(jìn)口增速達(dá)到2.5%。從來(lái)源看，我國(guó)從歐盟、東盟、拉美、“一帶一路”國(guó)家的進(jìn)口穩(wěn)中有升，增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。

李興乾提出，由于服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人民對(duì)美好生活的需要，中國(guó)的進(jìn)口需求強(qiáng)勁，潛力巨大，正處在快速成長(zhǎng)期。中國(guó)政府把積極擴(kuò)大進(jìn)口擺在了前所未有的重要位置，采取了一系列務(wù)實(shí)舉措，真心實(shí)意提高市場(chǎng)的開放度。

他介紹，圍繞擴(kuò)大進(jìn)口，商務(wù)部將從4個(gè)方面開展工作：一是持續(xù)降低關(guān)稅。2018年我國(guó)進(jìn)行了4次自主降稅，關(guān)稅總水平從上一年度的9.8%降至7.5%，重點(diǎn)降低了部分工業(yè)品關(guān)稅，以及人民群眾需求旺盛的日用消費(fèi)品和汽車關(guān)稅，并對(duì)抗癌藥物實(shí)施了零關(guān)稅，全年減輕企業(yè)和消費(fèi)者稅負(fù)約700億元。2019年，我國(guó)又對(duì)部分信息技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施降稅。未來(lái)，還會(huì)適時(shí)更進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，激發(fā)和釋放進(jìn)口潛力。

二是常態(tài)化舉辦進(jìn)博會(huì)。第二屆進(jìn)博會(huì)共有181個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參會(huì)，3800多家企業(yè)參展，累計(jì)意向成交711.3億美元，比首屆增長(zhǎng)了23%。第三屆進(jìn)博會(huì)籌備工作現(xiàn)已開始。進(jìn)博會(huì)已經(jīng)成為促進(jìn)中國(guó)進(jìn)口和國(guó)際交易的重要平臺(tái)，也是貿(mào)易投資合作的重要平臺(tái)。

三是高標(biāo)準(zhǔn)提升貿(mào)易便利化水平。我國(guó)積極參與世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的談判和實(shí)施，深入開展“放管服”改革，加快推動(dòng)“單一窗口”建設(shè)，目前《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施率達(dá)到96.2%，剩余措施將于2020年2月22日之前落實(shí)到位。

四是培育一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。充分發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易集散地對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口的示范和帶動(dòng)作用，抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新和平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)提升，這項(xiàng)工作正在抓緊推進(jìn)中。

規(guī)模上穩(wěn)中求進(jìn)

2018年我國(guó)年度進(jìn)出口總值再創(chuàng)新高，超過(guò)30萬(wàn)億元，這一趨勢(shì)在今年是否能得以延續(xù)？李興乾介紹，今年以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)進(jìn)出口的逆勢(shì)增長(zhǎng)，穩(wěn)中提質(zhì)，發(fā)展態(tài)勢(shì)好于預(yù)期。

首先，規(guī)模上穩(wěn)中求進(jìn)。1—11月外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到28.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.4%?！邦A(yù)計(jì)全年的外貿(mào)仍將穩(wěn)定在30萬(wàn)億元的規(guī)模?！崩钆d乾說(shuō)，從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)出口增速高于全球主要經(jīng)濟(jì)體整體水平。

其次，質(zhì)量上持續(xù)提升。高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)，集成電路、醫(yī)療器械出口增速高于整體，跨境電商零售進(jìn)出口增長(zhǎng)20%。

再者，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國(guó)際市場(chǎng)布局更趨合理、均衡，對(duì)“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口占比達(dá)到29.3%；商品結(jié)構(gòu)升級(jí)，機(jī)電產(chǎn)品的出口占比近6成；企業(yè)主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)成為我國(guó)出口的第一主體，是名副其實(shí)的“半壁江山”。

關(guān)于明年的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，李興乾分析，從國(guó)際市場(chǎng)看，需求增長(zhǎng)乏力，不穩(wěn)定、不確定因素增多，經(jīng)合組織將明年全球經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)下調(diào)至2.9%，世貿(mào)組織也下調(diào)了全球貨物貿(mào)易量的增速預(yù)測(cè)。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)外貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固，韌勁十足，各類經(jīng)營(yíng)主體活力充沛，我們有信心保持外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。

下一步，商務(wù)部將以外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)抓好外貿(mào)的提質(zhì)增效，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，繼續(xù)深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)，著力深化和共建“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易合作，拓展新興市場(chǎng)。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”，不斷增強(qiáng)自主發(fā)展能力，增設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，加快保稅維修再制造先行先試，推動(dòng)加工貿(mào)易升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移，積極擴(kuò)大進(jìn)口，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平，切實(shí)降低貿(mào)易成本。（何  珺）