財(cái)政部、工信部、科技部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等五部門近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》提出，爭(zhēng)取用4年左右時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，構(gòu)建完整的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

2009年以來(lái)，中央財(cái)政一直采取對(duì)消費(fèi)者給予購(gòu)置補(bǔ)貼的方式，支持燃料電池汽車發(fā)展。截至2020年7月，我國(guó)累計(jì)推廣燃料電池汽車超過(guò)7200輛，建成加氫站約80座，社會(huì)資本投入積極性明顯提高。但是，我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)仍面臨核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件缺失、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、加氫設(shè)施建設(shè)難等突出問(wèn)題。為更好地推動(dòng)我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、科學(xué)有序發(fā)展，政策調(diào)整優(yōu)化勢(shì)在必行。

2020年4月，財(cái)政部聯(lián)合工信部、科技部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確提出“調(diào)整補(bǔ)貼方式，開展燃料電池汽車示范應(yīng)用”。五部門經(jīng)認(rèn)真研究后，明確了燃料電池汽車示范應(yīng)用政策方案，最終形成了《通知》。

《通知》的總體思路是，支持燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車發(fā)展格局。中央財(cái)政通過(guò)對(duì)新技術(shù)示范應(yīng)用以及關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用給予獎(jiǎng)勵(lì)，加快帶動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件和整車核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。爭(zhēng)取用4年左右時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，構(gòu)建完整的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，為燃料電池汽車規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《通知》明確了4方面內(nèi)容。一是支持方式。將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)入圍示范的城市群，按照其目標(biāo)完成情況核定并撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。二是示范內(nèi)容。示范城市群應(yīng)找準(zhǔn)應(yīng)用場(chǎng)景，完善政策環(huán)境，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。三是示范城市群選擇。采取地方自愿申報(bào)、專家評(píng)審方式確定示范城市群。鼓勵(lì)申報(bào)城市群打破行政區(qū)域限制，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，自愿組隊(duì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。四是組織實(shí)施。示范城市群應(yīng)確定牽頭城市，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)示范。

和《通知》同期發(fā)布的《燃料電池汽車示范城市群申報(bào)指南》（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)指南》），是城市群申報(bào)示范的重要參考，明確了示范城市群申報(bào)基礎(chǔ)條件、選拔流程、示范目標(biāo)和實(shí)施方案編制要求等內(nèi)容。

《申報(bào)指南》還帶有《燃料電池汽車城市群示范目標(biāo)和積分評(píng)價(jià)體系》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)體系》）和《燃料電池汽車示范應(yīng)用實(shí)施方案編制大綱》（以下簡(jiǎn)稱《編制大綱》）兩個(gè)附件。其中，《評(píng)價(jià)體系》明確了示范城市群應(yīng)實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)積分標(biāo)準(zhǔn)，是考核各示范城市群示范成效和撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金的重要依據(jù)；《編制大綱》規(guī)定了實(shí)施方案的格式和相關(guān)要求，各城市群應(yīng)嚴(yán)格按照《編制大綱》，科學(xué)編制示范工作實(shí)施方案。

一個(gè)健康的產(chǎn)業(yè)鏈，需要資源、要素合理配置，技術(shù)、市場(chǎng)及政策有效協(xié)同，經(jīng)過(guò)各方面長(zhǎng)期共同努力方可形成。因此，五部門將選擇符合條件的城市群，依托燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)開展示范應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。

《通知》提出，以城市群為載體、依托產(chǎn)業(yè)鏈開展示范應(yīng)用。推動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，合力構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈；促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和發(fā)展，加快推動(dòng)形成燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)循環(huán)；依托國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加快關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

在支持產(chǎn)業(yè)鏈形成方面，一方面，重點(diǎn)支持電堆、膜電極、質(zhì)子交換膜、碳紙、催化劑、雙極板、氫氣循環(huán)系統(tǒng)、空氣壓縮機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破，推動(dòng)關(guān)鍵零部件在產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中考核驗(yàn)證和迭代提升。另一方面，考慮燃料電池汽車技術(shù)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)中遠(yuǎn)途、中重型商用車示范應(yīng)用，將其作為純電動(dòng)汽車的有益補(bǔ)充。

探索有效的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式是提升燃料電池汽車經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵。示范城市群應(yīng)集中聚焦優(yōu)勢(shì)企業(yè)，探索經(jīng)濟(jì)可行的整車示范推廣模式，逐步形成規(guī)模效應(yīng)，不斷降低整車購(gòu)置成本。應(yīng)推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)有效協(xié)同，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、安全、穩(wěn)定的氫源保障，切實(shí)降低氫氣制、儲(chǔ)、運(yùn)及加注等環(huán)節(jié)成本。探索燃料電池汽車新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合應(yīng)用的商業(yè)化、可持續(xù)模式。

《通知》還提出，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)車輛管理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的測(cè)試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障基礎(chǔ)。示范期間推廣車輛應(yīng)接入五部門認(rèn)定的信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)上傳運(yùn)行數(shù)據(jù)。對(duì)燃料電池汽車示范實(shí)施全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管，持續(xù)積累車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)，推動(dòng)完善技術(shù)指標(biāo)和測(cè)試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平和產(chǎn)品安全可靠性。

國(guó)家能源局表示，產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市是示范城市群的組成部分，各相關(guān)城市組成城市群共同申報(bào)實(shí)施示范，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。示范城市群協(xié)商產(chǎn)生牽頭城市，明確職責(zé)定位。本次示范應(yīng)用，涉及到氫能供應(yīng)、零部件生產(chǎn)、動(dòng)力系統(tǒng)配套、整車生產(chǎn)、終端場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)等類型企業(yè)。示范城市群燃料電池汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)緊密合作，抓住示范應(yīng)用政策契機(jī)做優(yōu)做強(qiáng)。

根據(jù)計(jì)劃，2020年11月15日前，擬申報(bào)示范城市群的牽頭城市所在省級(jí)財(cái)政、工信、科技、發(fā)改、能源主管部門應(yīng)向五部門提交兩份申請(qǐng)文件和示范應(yīng)用實(shí)施方案。五部門將委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性審查，審查通過(guò)后組織專家委員會(huì)進(jìn)行綜合評(píng)審，優(yōu)先支持基礎(chǔ)扎實(shí)、方案成熟的城市群。中央財(cái)政將采取“后補(bǔ)助”方式，以結(jié)果為導(dǎo)向，依據(jù)驗(yàn)收評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果核定并撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。（何  珺）