近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出重點領(lǐng)域發(fā)展壯大、新增長點涌現(xiàn)、創(chuàng)新能級躍升、競爭實力增強等諸多特點。但在“十四五”乃至更長一段時期內(nèi)，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨更嚴峻的內(nèi)外環(huán)境。

國家信息中心近日發(fā)布報告，對“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化進行了預判。報告指出，發(fā)達國家與新興國家間的競爭正從錯位競爭向正面競爭轉(zhuǎn)變，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新必須向基礎(chǔ)創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

國際環(huán)境復雜多變

報告稱，當前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，世界經(jīng)濟政治格局加速演變的特征更趨明顯，各類動蕩源和風險點顯著增多。與此同時，2020年爆發(fā)的全球新冠肺炎疫情，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多挑戰(zhàn)。

首先，全球產(chǎn)業(yè)合作格局重構(gòu)，國際分工體系全面調(diào)整。當前幾乎所有行業(yè)的價值鏈體系都開始更多地向研發(fā)和創(chuàng)新傾斜，要素價格在國際競爭中的重要性持續(xù)下降。隨著傳統(tǒng)成本型競爭優(yōu)勢的逐漸消退，發(fā)達國家與新興國家間的國際競爭正越來越從錯位競爭向正面競爭轉(zhuǎn)變。

其次，在全球共同尋找經(jīng)濟增長新動能的過程中，發(fā)達國家和主要新興經(jīng)濟體都在加緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隨著技術(shù)水平的不斷提高，開始形成與發(fā)達國家的正面競爭。在此背景下，發(fā)達國家為維護現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，并保證其未來的競爭優(yōu)勢，必然會加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨國投資等方面的規(guī)制性措施的調(diào)整力度。

再者，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際治理體系尚不完善，如在互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的壟斷認定，基因編輯等新型生物技術(shù)帶來的倫理挑戰(zhàn)，個人數(shù)據(jù)的隱私保護強度等方面，目前各國的規(guī)制規(guī)則大多落后于技術(shù)發(fā)展，全球也缺乏統(tǒng)一的認定規(guī)則，不同國家的處理方式差異極大。這些規(guī)制問題將成為下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大不確定因素。

此外，疫情預計在短期內(nèi)難以結(jié)束，將給全球經(jīng)濟造成長期波動風險，這對我國新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展帶來直接不利影響，部分領(lǐng)域的海外市場需求受到明顯沖擊，被迫轉(zhuǎn)向拓寬國內(nèi)市場空間。

國內(nèi)經(jīng)濟步入轉(zhuǎn)型期

報告還指出，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的過程中，主要面臨3個方面的變化。

一是創(chuàng)新階段的變化。長期以來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)采用的是“引進、消化、吸收、再創(chuàng)新”的道路。比如，我國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大多是在國外成熟技術(shù)基礎(chǔ)上的國內(nèi)應用模式創(chuàng)新，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中仿制藥占比極高等。隨著技術(shù)水平提高，中國產(chǎn)業(yè)與國際產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)代差快速縮小，這就要求我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必須向基礎(chǔ)創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加強前瞻性基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

二是市場結(jié)構(gòu)的變化。我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段意味著，內(nèi)需對產(chǎn)品和服務的質(zhì)量要求相較于以往在快速提升，而相較于國際先進的距離在快速縮小。這樣的結(jié)構(gòu)變化，使得像光伏組件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的技術(shù)和市場“兩頭在外”的狀況將不復存在?！笆奈濉睍r期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須更加注重發(fā)揮好強大的國內(nèi)市場作用，發(fā)揮我國工業(yè)體系完整、消費增長迅速、發(fā)展縱深巨大的獨特優(yōu)勢。

三是產(chǎn)業(yè)布局的變化?！笆奈濉睍r期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局需要關(guān)注兩方面變化：一方面是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對新興產(chǎn)業(yè)提出新要求，包括粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身布局政策關(guān)注點的層級也需要提升，不應再將大量精力投入到具體的項目中，而應將重點轉(zhuǎn)向區(qū)域集群的建設。

2019年，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設有關(guān)工作的通知》，在12個重點領(lǐng)域公布了第一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設名單，共涉及22個?。ㄊ?、自治區(qū)）的66個集群。由此可見，我國已經(jīng)開始布局相關(guān)工作。

新技術(shù)帶來發(fā)展新紅利

報告還強調(diào)，當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，前沿技術(shù)呈現(xiàn)集中突破態(tài)勢，多個技術(shù)群相互支撐，全面涌現(xiàn)的鏈式發(fā)展局面正在形成。

中國科學院院士白春禮將當前的主要技術(shù)進展歸納為信息科技、生命健康、能源、新材料、先進制造、以及深空深海深地探測6個方面。而從具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，全球獨角獸企業(yè)可以視為一個觀察新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)突破的窗口。通過梳理186家以技術(shù)創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的獨角獸企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)，明顯具有主導驅(qū)動力，并將在下一步發(fā)展中起主要作用的技術(shù)群主要包括以下五大類。

一是新一代信息技術(shù)。目前，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實等領(lǐng)域仍是創(chuàng)新熱點。同時，量子信息、第五代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)也在不斷加快應用普及。代表企業(yè)包括商湯科技、Samsara等。

二是生物技術(shù)。合成生物學、基因編輯、腦科學、再生醫(yī)學等技術(shù)正在從更為根本的角度解釋生命的本質(zhì)，進而在生物產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成以新藥創(chuàng)制、基因技術(shù)應用服務、新型醫(yī)療器械制造、生物農(nóng)業(yè)等為代表的新增長點。代表企業(yè)包括碳云智能、聯(lián)影醫(yī)療等。

三是綠色技術(shù)。分布式發(fā)電、先進儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)、高效燃料電池等技術(shù)推動了一場能源革命，核能、太陽能、風能、氫能等新型能源應用比例不斷提升，汽車、軌道交通等領(lǐng)域的動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷深化，低碳、清潔、高效的新型能源體系正在加速形成。代表企業(yè)包括小鵬汽車、Northvolt等。

四是先進制造技術(shù)。機器人、增材制造、數(shù)字孿生、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)全面推動制造業(yè)向智能化、服務化、綠色化轉(zhuǎn)型，超材料、納米材料、石墨烯等新材料又為制造創(chuàng)新提供了巨大的發(fā)展空間。代表企業(yè)包括大疆、Desktop Metal等。

五是新空間開拓技術(shù)。近年來，深空深海深地探測技術(shù)取得快速進展，直接導致了太空、海洋等空間的開發(fā)利用成本大幅下降。代表企業(yè)包括Space X、OneWeb等。(何  珺)