十三屆全國人大四次會(huì)議表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議。至此，中國未來5年至15年發(fā)展定下總路線圖。

2021年是“十四五”開局之年，怎樣確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)？在國務(wù)院新聞辦于全國兩會(huì)期間舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。

“2021年1至2月，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了去年二季度以來穩(wěn)定恢復(fù)的態(tài)勢(shì)?！眹野l(fā)改委副主任寧吉喆說，從生產(chǎn)指標(biāo)看，前2個(gè)月全國統(tǒng)調(diào)發(fā)電量、鐵路裝車數(shù)同比分別增長(zhǎng)24.2%、16.5%；從需求指標(biāo)看，今年春節(jié)期間零售餐飲消費(fèi)比去年春節(jié)增長(zhǎng)28.7%，比疫情前的2019年春節(jié)增長(zhǎng)了4.9%。而且，春節(jié)過后，投資項(xiàng)目開復(fù)工率、施工企業(yè)開工率均高于往年。

同時(shí)，他也指出，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)仍面臨一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情還在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素增多；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，居民消費(fèi)仍受制約，投資增長(zhǎng)后勁不足，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶困難較多。

政府工作報(bào)告中提出，2021年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右等。在寧吉喆看來，這些指標(biāo)的提出，考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況，考慮了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)軌跡的影響，考慮了年度之間平衡銜接，體現(xiàn)了瞻前顧后、區(qū)間調(diào)控的要求。

“可以確信，在宏觀政策的支持下，在市場(chǎng)主體的努力下，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是有把握實(shí)現(xiàn)的?！睂幖獑凑f，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，必須保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整完善。他重點(diǎn)從以下6個(gè)方面介紹了下一步的政策措施。

一是保持宏觀政策必要支持力度。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，2021年一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元，比上年增長(zhǎng)1.8%；中央對(duì)地方一般轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)7.8%；均衡性轉(zhuǎn)移支付等增長(zhǎng)10%以上。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，今年名義GDP增速可能較高，流動(dòng)性要保持合理充裕。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)比去年提高200萬人，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)繼續(xù)給予必要的財(cái)政金融等政策支持。

二是繼續(xù)實(shí)施惠企紓困政策。在減稅政策方面，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長(zhǎng)部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。在金融政策方面，延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，引導(dǎo)銀行資金更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)30%以上，對(duì)受疫情持續(xù)影響的行業(yè)企業(yè)給予定向支持，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。在降成本方面，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)，中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%，取消港口建設(shè)費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)再降低20%，鼓勵(lì)受疫情影響較大的地方對(duì)承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金。

三是用好改革政策。改革政策要著力激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案，深化放管服、企業(yè)、財(cái)稅、金融、價(jià)格等體制改革。開放政策要加強(qiáng)支持保障，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，穩(wěn)住貿(mào)易規(guī)模和市場(chǎng)主體，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，保持國際收支基本平衡，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等對(duì)外開放高地建設(shè)，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)國際合作，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

四是明確科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。大幅增加基礎(chǔ)研究投入，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)科技領(lǐng)域的國際合作。著力振興和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，開展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，落實(shí)新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策，繼續(xù)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)。

五是注重需求側(cè)管理。擴(kuò)大消費(fèi)必須穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，保持居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。去年全國居民人均消費(fèi)支出實(shí)際下降4%，低于全國居民人均可支配收入2.1%的實(shí)際增速，主要是受疫情影響，接觸性聚集性消費(fèi)受到制約。因此，要深入挖掘消費(fèi)潛力，當(dāng)前尤其要做好常態(tài)化疫情防控條件下促進(jìn)居民消費(fèi)的工作，著力擴(kuò)大商品消費(fèi)，包括大宗商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、健康消費(fèi)、信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、綠色消費(fèi)。在汽車方面，要開展汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新，引導(dǎo)一些地方和城市繼續(xù)放開新能源汽車限購政策和增加指標(biāo)。

六是推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。要以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為契機(jī)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，2020年我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)已達(dá)到9.34億千瓦，要進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源裝機(jī)規(guī)模，推進(jìn)清潔能源增長(zhǎng)消納和儲(chǔ)能協(xié)調(diào)有序發(fā)展，培育壯大規(guī)模達(dá)數(shù)萬億元的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低3%左右、主要污染物排放量繼續(xù)下降的目標(biāo)。（何  珺）