“今年不設經(jīng)濟增速具體目標！”今年的政府工作報告一出，這句話迅速成為熱議的焦點。按照往年慣例，政府工作報告通常會提出當年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增速預期目標。當然，歷史上也曾有過例外。

在5月24日國務院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任寧吉    說，自改革開放以來，這是政府工作報告第4次沒有提年度增長預期目標，前3次分別在2000年、2001年和2002年。

如此安排乍看意外，細想又在情理之中。政府工作報告給出了原因：主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”?！傲！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點。守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

在5月22日的新聞發(fā)布會上，政府工作報告起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君解釋道，不確定性主要來自兩方面。一是疫情走勢的不確定性，現(xiàn)在全球感染者近500萬人，每天新增人數(shù)仍處于接近10萬人的高水平，無法預知下一步疫情發(fā)展趨勢；二是世界經(jīng)濟的不確定性，疫情是當前影響全球經(jīng)濟活動的最大因素，全球疫情走勢無法準確判斷，也就無法判斷各國疫情管控措施將如何調(diào)整。

政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏表示，去年世界經(jīng)濟增速是國際金融危機10年來最低的一年，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，中國經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)GDP增長6.1%、新增就業(yè)1352萬人等成績，極為不易。

“本來去年我國經(jīng)濟運行狀況到了第四季度，已經(jīng)向好的方面轉(zhuǎn)化，如果沒有新冠肺炎疫情影響，預計今年上半年會比較好，但是疫情使情況發(fā)生了變化?！秉S守宏說。

孫國君表示，一季度，全球主要經(jīng)濟體已經(jīng)出現(xiàn)較大幅度的負增長。多方分析均認為，世界經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重衰退，衰退的程度甚至可能不亞于20世紀30年代的大蕭條，各國經(jīng)濟都處于巨大的不確定之中。

“雖然沒有直接提GDP增長目標，但經(jīng)濟增長的內(nèi)容已經(jīng)融在其他經(jīng)濟社會發(fā)展目標之中?！睂幖?   說。

根據(jù)政府工作報告的要求，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3.5%左右；進出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務。

“不提經(jīng)濟增速具體目標，不是說不重視經(jīng)濟增長，不是說要任由經(jīng)濟增速下滑?！睂O國君強調(diào)，政府工作報告里有一句話很重要，叫“穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關全局”。

從當前來說，有兩方面需要經(jīng)濟增長來支撐。一是今年提出要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這需要經(jīng)濟增長支撐。按照往年的經(jīng)驗，一個點的經(jīng)濟增速對應約200萬人新增就業(yè)。目前，全國有近3000萬的貧困勞動力在外打工，打工收入是很多農(nóng)村居民重要的收入來源。如果就業(yè)有問題，收入就有問題，并由此帶來消費等一系列問題，所以說經(jīng)濟增長至關重要。

二是經(jīng)濟下滑時，往往會導致一些風險發(fā)生。比如，在金融等領域，一些原本不是問題的問題、不是風險的風險，可能因為經(jīng)濟下滑而產(chǎn)生。再比如，沒有經(jīng)濟增長，基層財力也會出問題，并帶來一系列連鎖反應。

黃守宏還解讀了政府工作報告對下一階段工作的部署，應重點把握以下5個方面。一是把握常態(tài)化疫情防控這個大前提。當前中國的疫情已經(jīng)從前段時間的應急性防控轉(zhuǎn)向常態(tài)化防控，這種局面可能要維持相當長時間。疫情防控這根弦決不能放松，同時經(jīng)濟社會發(fā)展又不能等，因此，要健全常態(tài)化疫情防控機制。

二是把握“六?！边@個著力點，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)，其核心就是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、兜住民生底線、實現(xiàn)脫貧目標。

三是把握脫貧攻堅這個硬任務。至去年底，我國貧困發(fā)生率已經(jīng)降至0.6%，我國貧困人口已從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人。此次疫情對脫貧攻堅帶來不利影響，加大了返貧致貧風險。因此，今年提出了針對性強、力度大的重要舉措，力保實現(xiàn)脫貧目標。

四是把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。中國有14億人口，人均GDP突破1萬美元，擁有全球最大最有潛力的消費市場，同時中國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展階段，有效投資需求潛力很大，這二者結合就是巨大的內(nèi)需潛力。所以，政府工作報告提出，要實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，并給出路線圖。

五是把握改革開放這個大邏輯。改革開放是過去40多年推動中國取得巨大成就的制勝法寶，多年來無論遇到什么困難和挑戰(zhàn)，這一法寶屢試不爽，這次也不例外。促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新舉措包括“六穩(wěn)”“六?！保畹亩际歉母镩_放的“經(jīng)”，用的是改革開放的“招”，走的是改革開放的“路”，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。（何  珺）