國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日向十三屆全國人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告，回顧了五年來的政府工作，并對(duì)2018年政府工作進(jìn)行部署。他表示，2017年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期，2018年的預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右。

根據(jù)政府工作報(bào)告，今年我國將繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，大力簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于預(yù)期

政府工作報(bào)告提到，第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。

五年來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力。高技術(shù)制造業(yè)年均增長11.7%。

五年來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測(cè)、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設(shè)企業(yè)由5000多戶增加到1.6萬多戶。

“剛剛過去的2017年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期?！崩羁藦?qiáng)表示，2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，失業(yè)率為多年來最低；工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤增長21%；財(cái)政收入增長7.4%，扭轉(zhuǎn)了增速放緩態(tài)勢(shì)；進(jìn)出口增長14.2%，實(shí)際使用外資1363億美元、創(chuàng)歷史新高。

在回顧過去五年的主要工作時(shí)，政府工作報(bào)告對(duì)“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)”進(jìn)行了詳細(xì)闡述，主要分為三個(gè)方面。

首先，扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)加大去產(chǎn)能力度，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸。積極穩(wěn)妥去杠桿，控制債務(wù)規(guī)模，增加股權(quán)融資，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩(wěn)定。多措并舉降成本，壓減政府性基金項(xiàng)目30%，削減中央政府層面設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目60%以上，階段性降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，推動(dòng)降低用能、物流、電信等成本。

其次，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。五年來，發(fā)展新動(dòng)能迅速壯大，經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)?！斑@是我們多年想實(shí)現(xiàn)而沒有實(shí)現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)性變革?！崩羁藦?qiáng)說。

此外，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須破除要素市場(chǎng)化配置障礙，降低制度性交易成本。五年來，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，

非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊(cè)資本等商事制度，企業(yè)開辦時(shí)間縮短1/3以上。

3月6日，在十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心召開的記者會(huì)上，國家發(fā)改委主任何立峰解讀，2017年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可圈可點(diǎn)之處很多，最突出的有四個(gè)方面：一是平穩(wěn)，一季度、上半年、前三季度、全年經(jīng)濟(jì)增速都是6.9%，而且與之相關(guān)的各項(xiàng)實(shí)物量指標(biāo)，包括發(fā)電量、運(yùn)輸量、財(cái)政收入和貨幣供應(yīng)量等，都非常平穩(wěn)，這表明中國經(jīng)濟(jì)協(xié)同性、整體性良好。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度之大前所未有。一方面淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停不適合未來發(fā)展需求的產(chǎn)能，另一方面大力發(fā)展新產(chǎn)能，在潛移默化、波瀾不驚中實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。新興產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度很快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%，使得第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的比重達(dá)到51.6%。

三是綠色發(fā)展取得很大進(jìn)展。單位GDP能耗下降3.7%，同時(shí)，其他領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的工作力度空前。

四是有兩項(xiàng)重要數(shù)據(jù)超過“1000萬”。一個(gè)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)實(shí)現(xiàn)1351萬人，這是過去五年中的峰值，另一個(gè)是1289萬貧困人口脫貧。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

李克強(qiáng)表示，2018年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步；進(jìn)出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控。

“上述主要預(yù)期目標(biāo)，考慮了決勝全面建成小康社會(huì)需要，符合我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)際?！崩羁藦?qiáng)指出，從經(jīng)濟(jì)基本面和就業(yè)吸納能力看，6.5%左右的增速可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，今年首次把這一指標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo)，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。

針對(duì)上述發(fā)展目標(biāo)，何立峰分析，消費(fèi)方面，預(yù)計(jì)隨著今年各種新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力可能接近甚至超過60%；投資方面，將抓緊出臺(tái)和采取一系列促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資的措施，預(yù)計(jì)今年各方面補(bǔ)短板的投資會(huì)加大力度，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率會(huì)保持在1/3左右；進(jìn)出口方面，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融合到世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，只要世界經(jīng)濟(jì)能夠走出2008年國際金融危機(jī)的陰影，保持平穩(wěn)增長，中國對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口應(yīng)該還會(huì)保持穩(wěn)定增長，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率會(huì)保持8%到9%左右。

在對(duì)2018年政府工作的建議中，“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”被擺在首位。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，大力簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

具體來看，在發(fā)展壯大新動(dòng)能方面，包括做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用；發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活；運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等。

在加快制造強(qiáng)國建設(shè)方面，推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)與國際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚(yáng)工匠精神。

在繼續(xù)破除無效供給方面，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置。

在深化“放管服”改革方面，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期；工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半。

在進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)方面，改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴(kuò)大物流企業(yè)倉儲(chǔ)用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元。

此外，還將大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。全年要為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。（何  珺）