國(guó)家發(fā)改委等28個(gè)部門和單位近日聯(lián)合印發(fā)了《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出加快培育新型消費(fèi)的24項(xiàng)具體政策舉措。

近年來，我國(guó)新型消費(fèi)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，走在世界前列。特別是去年，受新冠肺炎疫情沖擊，居民非必需品、聚集性、流動(dòng)性、接觸式等傳統(tǒng)消費(fèi)受到嚴(yán)重抑制，而各種新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)業(yè)態(tài)加快擴(kuò)容，線上消費(fèi)逆勢(shì)增長(zhǎng)。去年全國(guó)網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)10.9%，其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)14.8%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到24.9%，比上年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。

今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固、進(jìn)程仍不平衡，服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)和一些地方仍面臨不少困難，居民消費(fèi)仍受制約，新型消費(fèi)的發(fā)展成為保障居民日常生活需要、推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)恢復(fù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的重要支撐。

去年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》，對(duì)發(fā)展新型消費(fèi)作出全面部署，并明確提出“國(guó)家發(fā)展改革委牽頭組織實(shí)施，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，加快研究制定以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的具體實(shí)施方案和配套措施”。

在此背景下，國(guó)家發(fā)改委多次到地方基層和企業(yè)調(diào)研，系統(tǒng)了解制約消費(fèi)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，深入挖掘好經(jīng)驗(yàn)好做法，并會(huì)同有關(guān)部門制定形成《實(shí)施方案》。

相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀政策時(shí)指出，出臺(tái)《實(shí)施方案》，主要有4方面的考慮。一是暢循環(huán)。加快打通制約消費(fèi)特別是新型消費(fèi)發(fā)展的堵點(diǎn)，推動(dòng)破除相關(guān)體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊消費(fèi)流通等短板，完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，為全面促進(jìn)消費(fèi)、培育完整內(nèi)需體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。

二是增動(dòng)力。立足新發(fā)展階段，深入推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和相關(guān)政策制度改革，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式，培育壯大新動(dòng)能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

三是強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步完善新型消費(fèi)相關(guān)法規(guī)制度、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)整治壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字、經(jīng)濟(jì)等規(guī)范健康發(fā)展。

四是惠民生。加快改善消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，打造高質(zhì)量消費(fèi)供給體系，推動(dòng)居民消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，為消費(fèi)者提供更多便捷舒心普惠的服務(wù)和產(chǎn)品，著力提升民生服務(wù)水平、改善人民生活品質(zhì)，為更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供支持。

談及此次印發(fā)的《實(shí)施方案》，該負(fù)責(zé)人表示，“總的來說，可以用‘全’‘細(xì)’‘新’‘準(zhǔn)’‘實(shí)’5個(gè)字概括《實(shí)施方案》的特點(diǎn)”。

“全”指的是，圍繞推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)線上線下融合、加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)、強(qiáng)化新型消費(fèi)發(fā)展要素保障、改善新型消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境等四大方面，提出24項(xiàng)政策措施。

“細(xì)”主要指《實(shí)施方案》對(duì)發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療、智慧旅游等內(nèi)容作了大幅拓展，細(xì)化深化提出許多具體政策措施。

《實(shí)施方案》還提出創(chuàng)新性政策措施，如新增冷鏈物流追溯政策，提出“利用‘溯源碼’實(shí)施‘首站賦碼、進(jìn)出掃碼、一碼到底、掃碼查詢’等管理模式，建立從供應(yīng)鏈?zhǔn)渍镜较M(fèi)需求終端的進(jìn)口食品冷鏈物流追溯系統(tǒng)”等。

“準(zhǔn)”體現(xiàn)為，圍繞痛點(diǎn)堵點(diǎn)，有針對(duì)性地推出解決對(duì)策。如《實(shí)施方案》明確“引導(dǎo)外賣、網(wǎng)約車、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合理優(yōu)化中小企業(yè)商戶和個(gè)人利用平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的抽成、傭金等費(fèi)用，用技術(shù)賦能促進(jìn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者降本增效”等。

“此外，《實(shí)施方案》在某些領(lǐng)域，提出了一些實(shí)招和硬任務(wù)，旨在以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)突破，更好適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)?！痹撠?fù)責(zé)人舉例介紹，《實(shí)施方案》明確出臺(tái)電子處方流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性文件、打通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)接口并逐步推動(dòng)醫(yī)藥保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等。

“客觀來講，新型消費(fèi)領(lǐng)域確實(shí)還存在一些短板和痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人舉例道，比如，區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)滯后、流通網(wǎng)絡(luò)不暢等問題凸顯；行業(yè)發(fā)展不充分，部分政策制度供給與實(shí)際發(fā)展需求之間不匹配不契合；營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，準(zhǔn)入限制不規(guī)范、平臺(tái)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等制約新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委稱，這次出臺(tái)的《實(shí)施方案》，就是錨定這些問題對(duì)癥下藥，進(jìn)一步提出有針對(duì)性的務(wù)實(shí)舉措。下一步，將會(huì)同相關(guān)部門狠抓落實(shí)，確保政策落地見效。（何   珺）