按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，國家發(fā)改委和商務(wù)部近日發(fā)布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》（以下簡稱《特別措施》）。這是支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的又一項重大政策紅利，也是對海南乃至全國市場準(zhǔn)入政策機制的突破性探索。

國家發(fā)改委體改司司長徐善長在4月8日舉行的發(fā)布會上介紹說，《特別措施》包括五大領(lǐng)域22條具體措施，即以海南作為全國放寬市場準(zhǔn)入試點的先手棋，支持海南開展優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、放寬海南種業(yè)市場準(zhǔn)入、支持海南統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營等。

國家發(fā)改委解讀，《特別措施》的“特別”之處體現(xiàn)在，是為海南自貿(mào)港建設(shè)量身打造的措施，充分考慮海南獨特地理區(qū)位，突出精準(zhǔn)性、有效性、開拓性，找準(zhǔn)社會資本有進(jìn)入積極性意愿和破除壁壘迫切需求的關(guān)鍵點，為海南自由貿(mào)易港打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)提供重要的制度支撐。

《特別措施》不設(shè)條框，大膽創(chuàng)新，大幅放寬準(zhǔn)入門檻。在“管得住”的前提下，切實放寬文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻，千方百計破除壁壘，有效充分激發(fā)市場主體活力。特別是在商業(yè)航天、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域作出開拓性探索，全面重構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入與監(jiān)管機制，鼓勵市場主體在海南試所不能試、嘗所不敢嘗。

國家發(fā)改委表示，《特別措施》把海南打造成為世界范圍市場準(zhǔn)入的標(biāo)桿，形成極具吸引力的市場環(huán)境。具有中國特色的自貿(mào)港市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境將極大地促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源高效匯聚，形成改革發(fā)展的強大動能。

和全國通行的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單相比，海南自由貿(mào)易港的放寬市場準(zhǔn)入措施有何不同？國家發(fā)改委對此回應(yīng)道，負(fù)面清單是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革的主體。特別措施是在這項改革框架下，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入的重要舉措。二者是一般和特殊的關(guān)系。具體而言，主要體現(xiàn)在3個方面。

第一，《特別措施》緊密圍繞市場準(zhǔn)入負(fù)面清單研究制定。每一條特別措施，都將對應(yīng)放寬負(fù)面清單相關(guān)事項的準(zhǔn)入限制。例如，《特別措施》第16條“鼓勵海南大力發(fā)展職業(yè)教育”，針對的是《清單（2020年版）》第92項“未獲得許可，不得設(shè)立、分立、合并、變更、終止學(xué)校、幼兒園”。此外，也有一些措施對應(yīng)著多個清單事項?？傮w而言，22條特別措施的推出，意味著30個《清單（2020年版）》所列事項將在海南試點放寬。

第二，《特別措施》在放寬準(zhǔn)入同時提出了配套政策。為了切實破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等市場準(zhǔn)入隱性壁壘，《特別措施》在放寬清單事項限制之外，針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游客觀存在的體制性障礙、機制性梗阻、政策創(chuàng)新不足等問題，從體制機制、機構(gòu)保障、金融支持、人才保障等多個角度統(tǒng)籌提出支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，務(wù)求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使市場主體真正感受到改革紅利。

第三，《特別措施》是進(jìn)一步縮減全國版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的重要探索。2018年以來，國家發(fā)改委、商務(wù)部先后發(fā)布3版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單事項由2018年版的151項縮減至2020年版的123項。同時，社會普遍期待市場準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步壓縮，在更多的行業(yè)領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入。作為首個放寬市場準(zhǔn)入試點，《特別措施》提出一攬子政策措施，其中實踐證明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國清單中放開，與建設(shè)全國統(tǒng)一市場、構(gòu)建新發(fā)展格局相輔相成。

國家發(fā)改委還指出，《特別措施》中的一些條目，對于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、在全國率先破局相關(guān)領(lǐng)域改革，尤其具有突破性意義。

例如，支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的措施，通過引入地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機信息采集技術(shù)等信息化手段，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集整合，開展風(fēng)險評估與信用評價。考慮到海南仍然是一個農(nóng)業(yè)大省，《特別措施》制定從海南實際出發(fā)，從破解海南農(nóng)業(yè)的金融支持難題入手，統(tǒng)籌謀劃布局，加快推動海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)變。

再比如，新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)措施，針對其前期投入大、回報周期長的特點，支持有實力的企業(yè)以市場化方式組建投資建設(shè)運營公司，牽引新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效激發(fā)市場投資積極性，加快打造海南全島“一張網(wǎng)”運營模式。

據(jù)悉，《特別措施》印發(fā)實施后，由海南省會同各部門各單位具體實施，其中海南省作為實施主體，要高規(guī)格建立工作協(xié)調(diào)機制，各牽頭、參加部門按照職責(zé)分工給予海南省相關(guān)授權(quán)及配套支持。國家發(fā)改委將會同商務(wù)部等有關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，加強督促檢查，確保《特別措施》切實落地見效。（夏小禾）