機(jī)械工業(yè)作為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和國防現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，其收入規(guī)模在全國工業(yè)中占比超過20%，在制造業(yè)中占比接近1/4，是當(dāng)之無愧的基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。日前，由1個(gè)發(fā)展綱要、26個(gè)專業(yè)規(guī)劃、9個(gè)專題規(guī)劃構(gòu)成的《機(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》（以下簡稱《發(fā)展綱要》）在中國機(jī)械聯(lián)四屆八次會(huì)員大會(huì)上全文發(fā)布。

《發(fā)展綱要》共六部分內(nèi)容，主要包括“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展主要成績、存在問題、面臨形勢(shì)、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和措施建議等，全文約2.2萬字。

“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的第一個(gè)5年?！栋l(fā)展綱要》總結(jié)，5年來，我國機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，創(chuàng)新發(fā)展不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有所增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016—2019年，我國機(jī)械工業(yè)增加值增速分別為9.6%、10.7%、6.3%和5.1%。去年，雖然受到新冠疫情影響，仍保持同比6%的增長速度，且高于同期全國工業(yè)和制造業(yè)3.2個(gè)百分點(diǎn)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

中國機(jī)械聯(lián)執(zhí)行副會(huì)長陳斌分析，我國雖已成為世界機(jī)械制造大國，但從經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力、技術(shù)水平、核心技術(shù)擁有量、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、高端產(chǎn)品占比、人才數(shù)量結(jié)構(gòu)、全球價(jià)值鏈分工地位、產(chǎn)品質(zhì)量和知名品牌等各方面衡量，我國機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強(qiáng)的問題仍十分突出，在國際分工體系中缺少話語權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人，還不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要。

展望機(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展，“三新”成為的邏輯主線?！栋l(fā)展綱要》總結(jié)提出了機(jī)械工業(yè)“十四五”時(shí)期的發(fā)展綱領(lǐng)，形成了指導(dǎo)思想的3個(gè)層次，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局。

具體來看：新發(fā)展階段開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，其奮斗方向?yàn)椤巴七M(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，鍛造更加堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立起自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”；新發(fā)展理念，指的是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念；新發(fā)展格局就是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

考慮到《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》并沒有提出明確的增長速度目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)“國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間”，同時(shí)提出了“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”的戰(zhàn)略要求，《發(fā)展綱要》同樣不再強(qiáng)調(diào)增長速度，而是對(duì)“十四五”和到2035年發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式，并同全國制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)相呼應(yīng)，提出“全行業(yè)工業(yè)增加值增速高于制造業(yè)增速，為保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)”。

“這樣做，更加有利于增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上?！敝袊鴻C(jī)械聯(lián)解讀道。

圍繞總體目標(biāo)，《發(fā)展綱要》進(jìn)一步將“十四五”目標(biāo)細(xì)化，首次將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的提升作為具體目標(biāo)，詳細(xì)勾畫了未來5年機(jī)械工業(yè)亟需發(fā)展的關(guān)鍵所在。

與國家總體規(guī)劃相呼應(yīng)，《發(fā)展綱要》同樣提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，其核心是“基本建成機(jī)械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，15年后，隨著綜合技術(shù)實(shí)力的進(jìn)一步提升，我國將“進(jìn)入全球機(jī)械制造強(qiáng)國陣營中等水平”。

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期?！案哔|(zhì)量發(fā)展”既是未來一段時(shí)間機(jī)械工業(yè)發(fā)展的階段特征，也是必然要求，理所當(dāng)然地成為此次規(guī)劃的主題，《發(fā)展綱要》不僅在指導(dǎo)思想中明確提出，在發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)部分更是一以貫之。

中國機(jī)械聯(lián)指出，對(duì)于我國機(jī)械工業(yè)，“高質(zhì)量發(fā)展”就是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而非速度，強(qiáng)調(diào)發(fā)展而非增長。體現(xiàn)在發(fā)展方式上，就是從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實(shí)現(xiàn)的粗放型高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)的集約型增長；體現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，就是由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變；體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，就是由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉(zhuǎn)變。（何  珺）