近日，為努力實現(xiàn)應對氣候變化自主貢獻目標，促進風電、太陽能發(fā)電等可再生能源大力發(fā)展和充分消納，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》（以下簡稱《通知》），提出在電網(wǎng)企業(yè)承擔可再生能源保障性并網(wǎng)責任的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)電企業(yè)通過自建或購買調(diào)峰儲能能力的方式，增加可再生能源發(fā)電裝機并網(wǎng)規(guī)模。

“《通知》明確提出了鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建合建、購買調(diào)峰資源等方式，以及增加并網(wǎng)規(guī)模的政策措施和運行管理要求，有利于發(fā)揮政府、企業(yè)和市場多方能動性，引導市場主體多渠道促進可再生能源發(fā)展，有效推動雙碳目標順利實現(xiàn)?！彼娝?guī)劃設計總院副院長易躍春認為，在可再生能源取得良好發(fā)展成績，并呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭的背景下，保障并網(wǎng)和消納是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施之一。

多渠道增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模

近年來，我國可再生能源迅猛發(fā)展，但電力系統(tǒng)靈活性不足、調(diào)節(jié)能力不夠等短板和問題突出，制約更高比例和更大規(guī)模可再生能源發(fā)展。未來我國實現(xiàn)2030年前碳達峰和努力爭取2060年前碳中和的目標任務艱巨，需要付出艱苦卓絕的努力。

《通知》指出，實現(xiàn)碳達峰關(guān)鍵在促進可再生能源發(fā)展，促進可再生能源發(fā)展關(guān)鍵在于消納，保障可再生能源消納關(guān)鍵在于電網(wǎng)接入、調(diào)峰和儲能。因此，《通知》規(guī)定，要引導市場主體多渠道增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模。

首先，多渠道增加可再生能源并網(wǎng)消納能力。電網(wǎng)企業(yè)要切實承擔電網(wǎng)建設發(fā)展和可再生能源并網(wǎng)消納的主體責任，統(tǒng)籌調(diào)峰能力建設和資源利用，每年新增的并網(wǎng)消納規(guī)模中，電網(wǎng)企業(yè)應承擔主要責任，電源企業(yè)適當承擔可再生能源并網(wǎng)消納責任。隨著新能源發(fā)電技術(shù)進步、效率提高，以及系統(tǒng)調(diào)峰成本的下降，將電網(wǎng)企業(yè)承擔的消納規(guī)模和比例有序調(diào)減。

其次，鼓勵發(fā)電企業(yè)自建儲能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。在電網(wǎng)企業(yè)承擔風電和太陽能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責任以外，仍有投資建設意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，鼓勵在自愿的前提下自建儲能或調(diào)峰資源增加并網(wǎng)規(guī)模。對按規(guī)定比例要求配建儲能或調(diào)峰能力的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認定后，可安排相應裝機并網(wǎng)。

第三，允許發(fā)電企業(yè)購買儲能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。在電網(wǎng)企業(yè)承擔風電和太陽能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責任以外，仍有投資建設意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，可通過與調(diào)峰資源市場主體進行市場化交易的方式承擔調(diào)峰責任，以增加可再生能源發(fā)電裝機并網(wǎng)規(guī)模。鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)與新增抽水蓄能和儲能電站等簽訂新增消納能力的協(xié)議或合同，明確市場化調(diào)峰資源的建設、運營等責任義務。簽訂儲能或調(diào)峰能力合同的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認定后，可安排相應裝機并網(wǎng)。

第四，鼓勵多渠道增加調(diào)峰資源。承擔可再生能源消納對應的調(diào)峰資源，包括抽水蓄能電站、化學儲能等新型儲能、氣電、光熱電站和靈活性制造改造的煤電。以上調(diào)峰資源不包括已列為應急備用和調(diào)峰電源的資源。

自建合建調(diào)峰和儲能能力的確認與管理

《通知》同時對自建合建調(diào)峰和儲能能力的確認與管理做了詳細說明。

一是規(guī)定了自建調(diào)峰資源方式掛鉤比例要求。自建調(diào)峰資源指發(fā)電企業(yè)按全資比例建設抽水蓄能、化學儲能電站、氣電、光熱電站或開展煤電靈活性改造。為鼓勵發(fā)電企業(yè)市場化參與調(diào)峰資源建設，超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模初期按照功率15%的掛鉤比例（時長4小時以上，下同）配建調(diào)峰能力，按照20%以上掛鉤比例進行配建的優(yōu)先并網(wǎng)。配建比例2022年后根據(jù)情況適時調(diào)整，每年公布一次。各省級主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)或第三方技術(shù)機構(gòu)對項目調(diào)峰能力措施和效果進行評估確認后，可結(jié)合實際情況對掛鉤比例進行適當調(diào)整。

二是規(guī)定了合建調(diào)峰資源方式掛鉤比例要求。合建調(diào)峰資源指發(fā)電企業(yè)按一定出資比例與其他市場主體聯(lián)合建設抽水蓄能、化學儲能電站、氣電、光熱電站或開展煤電靈活性改造。合建調(diào)峰資源完成后，可按照自建調(diào)峰資源方式掛鉤比例乘以出資比例配建可再生能源發(fā)電。為鼓勵發(fā)電企業(yè)積極參與自建調(diào)峰資源，初期可以適當高于出資比例進行配建。

三是強調(diào)了自建合建調(diào)峰和儲能能力確定。自建合建調(diào)峰和儲能能力按照“企業(yè)承諾、政府備案、過程核查、假一罰二”的原則進行確定。主動自建合建調(diào)峰和儲能能力的發(fā)電企業(yè)，自行提供調(diào)峰和儲能項目建設證明材料，對項目基本情況、調(diào)峰能力、投產(chǎn)時間等作出明確承諾，提交省級政府主管部門備案；實施過程中省級主管部門委托電網(wǎng)企業(yè)或第三方機構(gòu)對企業(yè)自建合建項目進行全面核查或抽查，對于發(fā)現(xiàn)未按承諾履行建設責任的企業(yè)，在計算調(diào)峰能力時按照未完成容量的2倍予以扣除；相關(guān)企業(yè)要限期整改，未按期整改的企業(yè)不得參與下年度可再生能源市場化并網(wǎng)。

四是指出要加強自建合建調(diào)峰和儲能項目運行管理。自建合建調(diào)峰和儲能項目建成投運后，企業(yè)可選擇自主運營項目或交由本地電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度管理。對于發(fā)電企業(yè)自主運營的調(diào)峰和儲能項目，可作為獨立市場主體參與電力市場，按照國家相關(guān)政策獲取收益；對于交由電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度管理的調(diào)峰和儲能項目，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰需要對相關(guān)項目開展調(diào)度管理，項目按相關(guān)價格政策獲取收益。為保證項目調(diào)峰和儲能能力可用性，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)不定期對相關(guān)項目開展調(diào)度測試。

積極采取保障措施

建立完善獎懲和評估機制，是保障政策實施和評估政策效果的重要措施。《通知》提出，國家發(fā)改委、國家能源局將對各地區(qū)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的工作成效進行評估，成效顯著的進行表揚，滯后的進行約談。同時，適時采用第三方評估等方式，對本項工作進行全面評估，持續(xù)完善相關(guān)政策措施。另一方面，考慮到各地區(qū)電源結(jié)構(gòu)、負荷特性差異較大，允許各省級主管部門結(jié)合本地實際情況對調(diào)峰與儲能能力標準和配建比例進行動態(tài)調(diào)整，因地制宜，穩(wěn)妥推進。

此外，為做好政策落實的保障工作，國家發(fā)改委、國家能源局統(tǒng)籌推動相關(guān)工作，明確地方、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)各方責任，全面跟蹤各地落實進展，協(xié)同解決重大問題。

《通知》規(guī)定，各省級主管部門牽頭對調(diào)峰項目加強監(jiān)管，確保調(diào)峰能力真實可信可操作性，省級發(fā)改委、能源局會同相關(guān)部門在推動發(fā)電企業(yè)自行承擔可再生能源消納責任的基礎(chǔ)上，做好項目統(tǒng)籌，避免重復計入電網(wǎng)保障性并網(wǎng)、應急備用和調(diào)峰機組。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)組織地方電網(wǎng)公司做好項目監(jiān)督，保證項目推進和真實可用。(林  楚)