今年是“十四五”開局之年，生物質(zhì)發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段。為深入貫徹 “四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

根據(jù)《方案》，今年生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼資金總額為25億元，其中，用于安排非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目20億元，競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目5億元。

兩大主要任務(wù)

《方案》圍繞“2021年補(bǔ)貼資金申報(bào)”和“生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)”兩大主要任務(wù)，重點(diǎn)突出“分類管理”，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是在補(bǔ)貼項(xiàng)目上分類管理，以非競(jìng)爭(zhēng)配置和競(jìng)爭(zhēng)配置兩類分別切塊安排補(bǔ)貼資金，既保障存量已建在建項(xiàng)目有序納入補(bǔ)貼范圍，也保障一定規(guī)模的補(bǔ)貼資金用于競(jìng)爭(zhēng)配置，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電從快速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二是在央地分擔(dān)上分類管理，按照各省（區(qū)、市）不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生物質(zhì)資源稟賦，科學(xué)合理確定不同的央地分擔(dān)比例。

三是在競(jìng)爭(zhēng)配置中分類管理，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類分別切塊安排補(bǔ)貼資金，分類開展競(jìng)爭(zhēng)配置，更好實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，《方案》指出，今年安排新增生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼資金總額為25億元。其中，安排非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼資金20億元，盡可能多地納入2020年1月20日（含）以后全部機(jī)組并網(wǎng)但尚未納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目；安排競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼資金5億元，組織2021年1月1日（含）以后當(dāng)年新開工項(xiàng)目開展競(jìng)爭(zhēng)配置。

同時(shí)，考慮到不同類型發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行成本差異較大，為保障不同類型的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目公平納入競(jìng)爭(zhēng)配置補(bǔ)貼范圍，將安排競(jìng)爭(zhēng)配置的5億元補(bǔ)貼資金繼續(xù)切分，安排農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金3億元，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目2億元，實(shí)現(xiàn)分類競(jìng)爭(zhēng)配置。

《方案》指出，申報(bào)今年中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目需符合的條件與去年一致。按照“分類管理”的思路，明確了今年生物質(zhì)發(fā)電非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼申報(bào)工作程序。

非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目申報(bào)程序分為4個(gè)步驟：一是由地方組織申報(bào)，電網(wǎng)企業(yè)初審；二是地方進(jìn)行審核、公示；三是國(guó)家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一復(fù)核；四是電網(wǎng)企業(yè)公布補(bǔ)貼項(xiàng)目清單。

《方案》提出，7月底前全部機(jī)組并網(wǎng)、符合非競(jìng)爭(zhēng)配置申報(bào)條件的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目由各省（區(qū)、市）組織在規(guī)定時(shí)限內(nèi)登陸信息管理系統(tǒng)進(jìn)行一攬子申報(bào)，以后的按月申報(bào)。當(dāng)納入補(bǔ)貼范圍的非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到相應(yīng)補(bǔ)貼資金額度后，不再組織當(dāng)年申報(bào)，信息管理系統(tǒng)補(bǔ)貼申報(bào)窗口關(guān)閉。

競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目工作程序分為3個(gè)步驟：一是由地方組織申報(bào)、審核；二是國(guó)家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一復(fù)核并排序；三是公布補(bǔ)貼名單。

參與今年競(jìng)爭(zhēng)配置的項(xiàng)目由各?。▍^(qū)、市）組織在規(guī)定時(shí)限內(nèi)登陸信息管理系統(tǒng)一次性申報(bào)，申報(bào)工作結(jié)束后，信息管理系統(tǒng)補(bǔ)貼申報(bào)窗口關(guān)閉。

央地分擔(dān)規(guī)則

為充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方作用，更好支持和促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《方案》明確了今年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼央地分擔(dān)規(guī)則。2020年9月11日（1421號(hào)文印發(fā)時(shí)間）前并網(wǎng)的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金仍全部由中央承擔(dān)，2020年9月11日（含）以后并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金實(shí)行央地分擔(dān)。

考慮各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生物質(zhì)資源稟賦，《方案》按東部、中部、西部和東北地區(qū)合理確定不同的中央支持比例，西部和東北地區(qū)中央支持比例高于東、中部地區(qū)；考慮燃料收購(gòu)成本等項(xiàng)目運(yùn)行特點(diǎn)，同一地區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目及沼氣發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例高于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。《方案》同時(shí)明確后續(xù)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼中央分擔(dān)部分將逐年調(diào)整并有序退出。

為建立健全生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)化配置機(jī)制，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和裝備制造成本下降，加快補(bǔ)貼退坡步伐，按照1421號(hào)文明確的“自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)”的原則，《方案》明確了今年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置規(guī)則。

競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目分農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類，分別按補(bǔ)貼退坡幅度由高到低依序納入，退坡幅度相同的，按熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、裝機(jī)容量小者優(yōu)先納入，直至納入項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼總額達(dá)到相應(yīng)補(bǔ)貼資金額度為止。若納入今年中央補(bǔ)貼范圍的競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼資金不足5億元，結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)支持當(dāng)年非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目。

《方案》同時(shí)明確，后續(xù)將逐年增加用于競(jìng)爭(zhēng)配置的中央補(bǔ)貼規(guī)模，同時(shí)鼓勵(lì)非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目積極參與競(jìng)爭(zhēng)配置。

此外，為推動(dòng)納入補(bǔ)貼范圍項(xiàng)目能夠按期落實(shí)實(shí)施，更好發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在環(huán)境治理和增加可再生能源供給等方面的作用，《方案》明確了納入2021年中央補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限的要求。非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目均須在2021年底前實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組建成并網(wǎng)，逾期未并網(wǎng)的項(xiàng)目取消非競(jìng)爭(zhēng)配置補(bǔ)貼資格，后續(xù)可通過參加競(jìng)爭(zhēng)配置的方式納入中央補(bǔ)貼范圍。納入今年中央補(bǔ)貼范圍的競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目，應(yīng)在2023年底前實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組建成并網(wǎng)，實(shí)際并網(wǎng)時(shí)間每逾期一個(gè)季度，并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.03元/千瓦時(shí)。

最后，為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《方案》要求進(jìn)一步健全完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，一是各?。▍^(qū)、市）需組織生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)按監(jiān)測(cè)要求，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)、開工等信息；二是加強(qiáng)對(duì)需補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)情況的監(jiān)測(cè)，按月發(fā)布項(xiàng)目投產(chǎn)并網(wǎng)信息；三是加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)測(cè)，新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度累計(jì)達(dá)到今年中央補(bǔ)貼資金總額后，地方不再新核準(zhǔn)需中央補(bǔ)貼的項(xiàng)目，以引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)、有序建設(shè)，理性投資。（林  楚）