“綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、上年基數(shù)前后變化、電能替代等因素，并結(jié)合當前外部環(huán)境等方面的不確定性，預(yù)計2021年全年全社會用電量增長10%~11%，其中，四季度全社會用電量同比增長5%左右?！敝须娐?lián)對2021年我國全年用電情況進行預(yù)測，并對電力企業(yè)保持健康可持續(xù)發(fā)展提出多項建議措施。

全國電力供需總體偏緊

中電聯(lián)預(yù)計2021年我國基建新增發(fā)電裝機容量將達1.8億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機投產(chǎn)1.4億千瓦左右。預(yù)計2021年底，全國發(fā)電裝機容量將達23.7億千瓦，同比增長7.7%左右；其中，煤電裝機容量11.1億千瓦、水電3.9億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電3.3億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電3.1億千瓦、核電5441萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3600萬千瓦左右。非化石能源發(fā)電裝機合計將達11.2億千瓦左右，占總裝機容量比重上升至47.3%，比2020年底提高2.5個百分點左右，非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模及比重預(yù)計將首次超過煤電。

從需求端看，中電聯(lián)認為，我國宏觀經(jīng)濟繼續(xù)保持在合理區(qū)間，電力消費需求將保持中速增長水平。氣象部門初步預(yù)計今年冬季影響我國的冷空氣活動頻繁。全社會用電量中速增長并疊加冷空氣等因素，進一步放大用電負荷增長，其中采暖負荷增長更為明顯，部分城市居民用電負荷占比達到50%左右。

從供給端看，中電聯(lián)表示，水電方面，重點水電站蓄能值同比減少，冬季降水總體呈偏少特征。新能源方面，風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機比重持續(xù)上升，隨機性、間歇性和波動性大幅增加,電力系統(tǒng)運行中的調(diào)峰資源不足情況進一步加劇?；痣姺矫?，國家全力推動煤炭增產(chǎn)增供，推進煤礦手續(xù)辦理和產(chǎn)能核增，預(yù)計電煤供需形勢將比前期緩和，但部分地區(qū)電煤供應(yīng)仍可能偏緊，另外，廣東、江蘇等氣電裝機較多的地區(qū)天然氣供應(yīng)可能偏緊，都將制約火電機組出力。

最后，中電聯(lián)預(yù)計迎峰度冬期間全國電力供需總體偏緊，部分地區(qū)電力供需形勢緊張。從各區(qū)域的供需平衡情況看，預(yù)計東北、西北區(qū)域電力供需基本平衡，但區(qū)域內(nèi)新能源比重大，電力系統(tǒng)調(diào)峰與保供熱矛盾較為突出；華北、華東和華中區(qū)域電力供需偏緊；南方區(qū)域電力供需形勢緊張。燃料供應(yīng)保障情況以及冬季氣候情況是影響今冬電力供需形勢的主要不確定性因素，若全國電力燃料供應(yīng)持續(xù)緊張或出現(xiàn)長時段大范圍寒潮天氣，則電力供需偏緊的省份將增多，各區(qū)域電網(wǎng)中均將有部分省級電網(wǎng)呈現(xiàn)出不同程度的緊張態(tài)勢。

6項建議措施

針對當前電力供需形勢，中電聯(lián)對電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出6項建議措施。

一是全力保障電力燃料穩(wěn)定供應(yīng)。按照國家最新要求，進一步加快煤炭增產(chǎn)增供政策措施落實到位。督導(dǎo)核增產(chǎn)能盡快釋放，考慮針對部分環(huán)節(jié)或手續(xù)采取限時辦理、聯(lián)合辦理等提效措施。針對在產(chǎn)的大型先進煤礦，在符合安全生產(chǎn)要求的前提下，研究優(yōu)先組織滿足條件的先進產(chǎn)能煤礦按一定系數(shù)調(diào)增產(chǎn)能和保供期間生產(chǎn)計劃。建立煤礦產(chǎn)量、鐵路發(fā)運量、各環(huán)節(jié)庫存的聯(lián)合監(jiān)督機制；加大東北、西南等地區(qū)運力協(xié)調(diào)力度；研究雨雪冰凍天氣影響運輸時的電力調(diào)度、電煤互濟預(yù)案，并針對庫存告急、鐵路運輸受限的電廠，研究必要時開通汽運綠色通道。

二是保障火電企業(yè)燃料采購資金。大力推動國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于金融機構(gòu)保供、稅收緩繳以及各地財政保供補貼等政策足額落實落地。強化《關(guān)于服務(wù)煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場有序流通保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行有關(guān)事項的通知》政策落地。對符合支持條件的煤電、供暖等企業(yè)建立快速響應(yīng)機制，開辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排貸款審批投放；對符合支持條件的煤電等企業(yè)和項目不違規(guī)抽貸、斷貸，防止“運動式”減碳和信貸“一刀切”，維持企業(yè)資金鏈正常運轉(zhuǎn)，切實保障火電企業(yè)燃料采購資金到位，堅決杜絕因資金短缺而出現(xiàn)缺煤缺氣停機問題。

三是加快推進和落實煤電上網(wǎng)電價市場化改革措施。國家相關(guān)部門督促各地加快落實《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》要求，擴大市場交易電價浮動范圍，切實有效疏導(dǎo)煤機電價，提高燃煤機組保電能力；建議根據(jù)當前煤電機組在系統(tǒng)中的定位及成本，合理調(diào)整燃煤發(fā)電基準價，保持燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準電價與發(fā)電成本的有機銜接，維持煤電企業(yè)生存和再生產(chǎn)能力，保障能源供應(yīng)安全，將電、煤兩個市場更加靈活的關(guān)聯(lián)起來，抵御市場風(fēng)險，保障企業(yè)合理收益。

四是加強煤炭和電力上下游生產(chǎn)供應(yīng)秩序。加強坑口、港口等各環(huán)節(jié)的價格管控，尤其重點監(jiān)管礦區(qū)隨意漲價，防止價格炒作，穩(wěn)定下游價格，保障燃煤電廠煤量、煤質(zhì)，避免煤電機組出力受阻導(dǎo)致系統(tǒng)有效出力減少。督促各地方政府保障年度跨省跨區(qū)送受電計劃、政府間送受電協(xié)議等交易剛性執(zhí)行，避免受電力供應(yīng)緊張影響，導(dǎo)致電力外送不合理調(diào)減，給省間中長期合同履約及受電省份生產(chǎn)生活帶來影響。

五是深化需求側(cè)管理，加強有序用電執(zhí)行管控。建議出臺全國性需求響應(yīng)支持政策，實現(xiàn)需求響應(yīng)補貼政策全覆蓋，將需求響應(yīng)建設(shè)、補貼成本納入尖峰電價增收資金、輸配電價或輔助服務(wù)費用，多渠道拓寬需求響應(yīng)資金來源。深入開展需求響應(yīng)申報組織工作，發(fā)動電力用戶、負荷集成商積極參與需求響應(yīng)，將微電網(wǎng)、電動汽車和充電樁等各類可調(diào)資源納入需求響應(yīng)資源池。加強有序用電執(zhí)行管控，建立健全有序用電工作機制。把保民生放在第一位，堅守民生底線。堅持科學(xué)錯峰，最大限度保障企業(yè)錯峰不減產(chǎn)。嚴格執(zhí)行有序用電計劃，做好宣傳引導(dǎo)工作。

六是加快應(yīng)急備用電源和重點電網(wǎng)工程核準建設(shè)。發(fā)揮煤電保供作用，健全應(yīng)急備用電源管理機制，盡快落實一批應(yīng)急備用電源項目。加快煤電靈活性改造，加大抽水蓄能建設(shè)力度，推進調(diào)峰氣電建設(shè)，推廣應(yīng)用大規(guī)模電化學(xué)儲能，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。針對存在供電瓶頸的局部電網(wǎng)，開展網(wǎng)架結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化研究，推動堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，提升省間區(qū)域間電力支援能力。（林  楚）