“十三五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行先后支持全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市建設(shè)了20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，先后印發(fā)了16份支持示范區(qū)改革創(chuàng)新的政策文件，初步形成了有支持政策、有專(zhuān)項(xiàng)資金、有年度評(píng)估、有表?yè)P(yáng)激勵(lì)的政策體系。

為充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)近日發(fā)布通知，對(duì)“十三五”時(shí)期示范區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了總結(jié)，并予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，鼓勵(lì)全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市結(jié)合實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒。

堅(jiān)持集聚發(fā)展

老工業(yè)基地振興，產(chǎn)業(yè)振興是主攻方向?！笆濉睍r(shí)期，各示范區(qū)以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批特色鮮明競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

一是加快延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。河北省唐山市按照“降總量、提品質(zhì)、延鏈條、增效益”模式，實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、育鏈行動(dòng)。山東省淄博市做好“優(yōu)存量”和“擴(kuò)增量”兩篇文章，推動(dòng)新材料、智能裝備、醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二是以龍頭企業(yè)為牽引，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。山西省長(zhǎng)治市推動(dòng)能源企業(yè)向發(fā)展新能源轉(zhuǎn)型，形成“硅礦—工業(yè)硅—多晶硅—單晶硅—電池片—太陽(yáng)能組件—光伏發(fā)電”產(chǎn)業(yè)鏈體系，光伏玻璃、太陽(yáng)能光伏全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模位居省內(nèi)第一。遼寧省沈陽(yáng)市以龍頭企業(yè)為依托，實(shí)施華晨寶馬新工廠等重大項(xiàng)目，做大做強(qiáng)汽車(chē)及零部件制造業(yè)，培育千億級(jí)汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)集群。

三是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。遼寧省沈陽(yáng)市、大連市、吉林省長(zhǎng)春市積極落實(shí)與北京市、上海市、杭州市對(duì)口合作實(shí)施方案，建立年度推進(jìn)機(jī)制，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。湖北省黃石市積極對(duì)接武漢光谷，發(fā)展電子信息配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了電子信息產(chǎn)業(yè)的從無(wú)到有。

四是立足資源稟賦，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。吉林省吉林市依托冰雪資源，按照“冰雪旅游—文體旅融合—先進(jìn)冰雪裝備制造”的發(fā)展路徑，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。貴州省六盤(pán)水市立足山地資源優(yōu)勢(shì)，形成全國(guó)最大的刺梨基地、全省最大的獼猴桃基地。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是老工業(yè)基地提高發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?！笆濉睍r(shí)期，各示范區(qū)加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，形成了以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力機(jī)制。

一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。遼寧省大連市圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)潔凈能源創(chuàng)新研究院、中科院大學(xué)能源學(xué)院、人工智能研究院、干細(xì)胞與精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究院等平臺(tái)。山西省長(zhǎng)治市與國(guó)內(nèi)外160多個(gè)院校和科研院所建立聯(lián)系，攻堅(jiān)深紫外LED、超級(jí)碳纖維、碳化硅三代半導(dǎo)體材料、氫儲(chǔ)存等一批關(guān)鍵技術(shù)。

二是完善產(chǎn)教融合體制機(jī)制，培育吸引科技人才。遼寧省鞍山市借鑒德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式，初步形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、平臺(tái)支撐、機(jī)制創(chuàng)新”的技術(shù)技能人才雙元培育體系。安徽省銅陵市實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃和規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)43%，“十三五”期間高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)約75%，成為“科創(chuàng)中國(guó)”首批試點(diǎn)市。

三是加快培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。北京市石景山區(qū)利用區(qū)域資源稟賦，培育發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)，成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和北京城市大數(shù)據(jù)研究院。遼寧省沈陽(yáng)市實(shí)施數(shù)字沈陽(yáng)、智造強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃，入庫(kù)智能升級(jí)項(xiàng)目110個(gè)，新建5G基站2360個(gè)，建設(shè)“星火鏈網(wǎng)”沈陽(yáng)超級(jí)節(jié)點(diǎn)。山東省淄博市出臺(tái)支持政策，積極布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等11條新興產(chǎn)業(yè)鏈，全市上云企業(yè)累計(jì)超過(guò)1萬(wàn)家，培育智慧工廠35家。

堅(jiān)持產(chǎn)城融合

老工業(yè)城市和資源型城市建市早，工業(yè)區(qū)和礦區(qū)分布集中，城市功能亟待完善?！笆濉睍r(shí)期，各示范區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開(kāi)展城市更新改造，構(gòu)建了產(chǎn)城融合發(fā)展的有效方式，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市群一體化發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

一是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育壯大市場(chǎng)主體。遼寧省沈陽(yáng)市積極支持中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深入推進(jìn)“管委會(huì)+平臺(tái)公司”改革，建立畝均效益綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，截至2020年底，共引進(jìn)華晨寶馬等重點(diǎn)項(xiàng)目362個(gè)，總投資1200多億元。江蘇省徐州市依托開(kāi)發(fā)區(qū)培育壯大工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)家工程機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心、江蘇省特種機(jī)器人等技術(shù)平臺(tái)加快建設(shè)，2020年徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合實(shí)力躍居國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)第24位。

二是持續(xù)完善體制機(jī)制，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。山西省長(zhǎng)治市推進(jìn)工業(yè)用地改革，從2021年起所有新增工業(yè)項(xiàng)目用地都以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)，將項(xiàng)目施工“三通一平”以及節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等納入“標(biāo)準(zhǔn)地”前置條件，企業(yè)拿地即可入場(chǎng)施工。遼寧省沈陽(yáng)市將國(guó)企改革放在重要位置，沈陽(yáng)機(jī)床綜合改革、沈鼓集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革等對(duì)沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生積極影響。

三是推進(jìn)城市更新改造，提升城市功能品質(zhì)。北京市石景山區(qū)將工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和城市更新改造有機(jī)結(jié)合，全力籌辦北京冬奧會(huì)和中國(guó)服貿(mào)會(huì)，創(chuàng)新工業(yè)建（構(gòu)）物改造利用審批模式和審批流程，建設(shè)新首鋼國(guó)際人才社區(qū)，釋放首鋼老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力。湖北省黃石市在關(guān)停露天采石場(chǎng)、沿江小碼頭、高耗能廠礦的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)再利用和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，推動(dòng)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型

老工業(yè)基地重工業(yè)和能源資源產(chǎn)業(yè)集中，節(jié)能降碳任務(wù)艱巨?！笆濉睍r(shí)期，各示范區(qū)按照生態(tài)文明建設(shè)要求，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

一是促進(jìn)能源資源循環(huán)節(jié)約集約利用。黑龍江大慶市加大協(xié)調(diào)力度，支持石油石化企業(yè)加快低效氣井開(kāi)發(fā)，組建油氣資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。安徽省銅陵市全面開(kāi)展全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造，加快資源綜合利用，強(qiáng)化尾礦、磷石膏等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，建成全省唯一的國(guó)家“無(wú)廢城市”試點(diǎn)市。

二是全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市出臺(tái)綠色礦山建設(shè)條例，計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，截至2020年底完成露天煤礦治理復(fù)墾面積2萬(wàn)多公頃。湖北省黃石市把長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)放在首位，在做“減法”的同時(shí)也做“加法”，引導(dǎo)全市模具鋼企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)、退城入園，實(shí)現(xiàn)模具鋼產(chǎn)業(yè)華麗轉(zhuǎn)身。

三是因地制宜發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。江蘇省徐州市以生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，同步對(duì)宕口、礦坑、裸巖和斷崖實(shí)施生態(tài)修復(fù)，支持依托采煤沉陷區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電基地。寧夏回族自治區(qū)石嘴山市制定清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)方案，將采煤沉陷區(qū)發(fā)展光伏發(fā)電列為重要內(nèi)容。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，研究制定“十四五”時(shí)期支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌支持示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、集約高效用地、綠色低碳轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市振興。（何  珺）