國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），針對(duì)我國(guó)冷鏈物流發(fā)展存在的短板和不足，提出了未來(lái)發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。

北京物資學(xué)院副院長(zhǎng)何明珂表示，《規(guī)劃》首次提出建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代冷鏈物流體系，并首次提出我國(guó)冷鏈物流體系總體布局方案，內(nèi)容詳略相宜，系統(tǒng)覆蓋橫向到邊縱向到底，是一份經(jīng)過(guò)精心打磨的建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代冷鏈物流體系的頂層設(shè)計(jì)方案。

現(xiàn)狀難以滿足市場(chǎng)需求

冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術(shù)工藝和冷庫(kù)、冷藏車、冷藏箱等設(shè)施設(shè)備，確保冷鏈產(chǎn)品在初加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、流通加工、銷售、配送等全過(guò)程始終處于規(guī)定溫度環(huán)境下的專業(yè)物流。

《規(guī)劃》提到，近年來(lái)，我國(guó)肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產(chǎn)品市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，推動(dòng)冷鏈物流較快發(fā)展。2020年，冷鏈物流市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)3800億元，冷庫(kù)庫(kù)容近1.8億立方米，冷藏車保有量約28.7萬(wàn)輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。

不僅行業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量也不斷提升。產(chǎn)地與銷地銜接、運(yùn)輸與倉(cāng)配一體、物流與產(chǎn)業(yè)融合的冷鏈物流服務(wù)體系已初步形成。冷鏈物流設(shè)施服務(wù)功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續(xù)提升。冷鏈物流口岸通關(guān)效率大幅提高，國(guó)際冷鏈物流組織能力顯著增強(qiáng)。

與此同時(shí)，我國(guó)冷鏈物流發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，跨季節(jié)、跨區(qū)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需的能力不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)較多，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。

從政策環(huán)境看，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，東中西部、南北方和城鄉(xiāng)間冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施分布不均，存在結(jié)構(gòu)性失衡矛盾；冷鏈物流企業(yè)用地難、融資難、車輛通行難問(wèn)題較為突出；冷鏈物流監(jiān)管制度不全、有效監(jiān)管不足，全鏈條監(jiān)管體系有待完善。

從行業(yè)鏈條看，產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏和配套分揀加工等設(shè)施建設(shè)滯后；冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備和作業(yè)專業(yè)化水平有待提升，新能源冷藏車發(fā)展相對(duì)滯后；大中城市冷鏈物流體系不健全，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈設(shè)施短板突出。

從運(yùn)行體系看，缺少集約化、規(guī)模化運(yùn)作的冷鏈物流樞紐設(shè)施，存量資源整合和綜合利用率不高，行業(yè)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化、組織化程度不夠，覆蓋全國(guó)的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成，與“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系融合不足。

建設(shè)現(xiàn)代冷鏈物流體系

《規(guī)劃》指出，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)高品質(zhì)消費(fèi)品和市場(chǎng)主體對(duì)高質(zhì)量物流服務(wù)的需求快速增長(zhǎng)，新冠肺炎疫情防控常態(tài)化對(duì)冷鏈物流提出新的更高要求，冷鏈物流發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

根據(jù)《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，我國(guó)將初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，基本建成符合我國(guó)國(guó)情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用顯著增強(qiáng)。

具體來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)，布局建設(shè)100個(gè)左右國(guó)家骨干冷鏈物流基地；圍繞服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散、優(yōu)化冷鏈產(chǎn)品銷地網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心；聚焦產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補(bǔ)齊兩端冷鏈物流設(shè)施短板，基本建成以國(guó)家骨干冷鏈物流基地為核心、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施為支撐的三級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展質(zhì)量顯著提高。冷鏈物流規(guī)?；M織效率大幅提升，成本水平顯著降低。精細(xì)化、多元化、品質(zhì)化冷鏈物流服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性龍頭企業(yè)。冷鏈物流技術(shù)裝備水平顯著提升，冷庫(kù)、冷藏車總量保持合理穩(wěn)定增長(zhǎng)。冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、綠色化水平明顯提高。

監(jiān)管水平明顯提升。冷鏈物流監(jiān)管法律法規(guī)進(jìn)一步完善，“政府監(jiān)管、企業(yè)自管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)管機(jī)制基本建立，貫穿冷鏈物流全流程的監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系初步形成。冷藏車、冷藏箱、重點(diǎn)冷鏈產(chǎn)品全程監(jiān)控基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈追溯體系進(jìn)一步完善。

展望2035年，我國(guó)將全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，有效滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

打造“321”冷鏈物流運(yùn)行體系

“作為冷鏈物流領(lǐng)域首個(gè)5年規(guī)劃，《規(guī)劃》展現(xiàn)了鮮明的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)的特點(diǎn)?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴說(shuō)，“《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)發(fā)展，科學(xué)謀劃和全面重構(gòu)‘321’冷鏈物流運(yùn)行體系?！?/span>

何謂“321”冷鏈物流運(yùn)行體系？《規(guī)劃》將其概括為“三級(jí)節(jié)點(diǎn)、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡(luò)”融合聯(lián)動(dòng)。

汪鳴說(shuō)，第一，《規(guī)劃》明確了我國(guó)冷鏈物流的總體空間布局，結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市群都市圈主銷區(qū)和進(jìn)出口口岸的空間結(jié)構(gòu)，提出了建立國(guó)家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施“三級(jí)節(jié)點(diǎn)”空間框架，合理優(yōu)化了冷鏈物流布局發(fā)展的空間組織結(jié)構(gòu)，為引導(dǎo)我國(guó)未來(lái)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)分層、分類布局發(fā)展提供了方向引領(lǐng)。

第二，《規(guī)劃》精準(zhǔn)塑造了我國(guó)冷鏈物流通道網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行結(jié)構(gòu)，依托三級(jí)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了首尾“一公里”成鏈、多級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)組網(wǎng)，提出了打造干支物流和兩端配送協(xié)同的冷鏈物流全國(guó)一張網(wǎng)概念，明確了串接主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、重要口岸的我國(guó)冷鏈物流“四橫四縱”大通道，著力推進(jìn)冷鏈物流通道化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，加快打造要素集聚的冷鏈產(chǎn)業(yè)走廊，為提高冷鏈物流的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 第三，《規(guī)劃》完善統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際雙向輻射的冷鏈物流循環(huán)系統(tǒng)，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，在冷鏈物流空間布局、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)構(gòu)建中，全面體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷、國(guó)際進(jìn)出口的運(yùn)行關(guān)系。