國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部近日發(fā)布了《關于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動工業(yè)高質量發(fā)展的實施方案的通知》（以下簡稱《方案》），從暢通循環(huán)、拓展空間、強化政策、優(yōu)化環(huán)境等4個方面提出16項舉措。

“近年來，地緣政治沖突、全球化重塑、新冠疫情等引發(fā)的‘斷鏈’風險不斷加大，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈順暢成為確保工業(yè)穩(wěn)定運行的頭等大事?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L余曉暉解讀道，“因此，《方案》將‘打通堵點卡點，確保工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)暢通’作為首要任務。”

首先，扎實推進能源安全保供，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，制定好能源保供應急預案，對煤電和供熱企業(yè)今年四季度的應繳稅款全部暫緩繳納，完善能耗雙控有關政策，多措并舉有效增強能源消費總量管理彈性。

其次，做好大宗原材料保供穩(wěn)價，持續(xù)密切監(jiān)測大宗原材料市場供需和價格變化，大力增加大宗原材料市場有效供給，靈活運用國家儲備開展市場調(diào)節(jié)，實施好《重要商品和服務價格指數(shù)行為管理辦法（試行）》，進一步強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管。

最后，保持重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈順暢，強化對重點行業(yè)的運行監(jiān)測，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題預警機制，加快關鍵核心技術創(chuàng)新和迭代應用，加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用。

需求不足是當前經(jīng)濟復蘇弱于預期的重要原因，《方案》把“挖掘需求潛力，拓展工業(yè)經(jīng)濟市場空間”作為第二大任務。

具體措施包括：促進重大項目落地見效，在5G、千兆光網(wǎng)等領域布局一批新型基礎設施項目，盡快啟動一體化大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點建設工程和中西部中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程；修訂產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，在鋼鐵、有色、建材、石化和煤電等重點領域組織開展技術改造，推動智能制造示范工廠建設，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用；培育新業(yè)態(tài)新模式，深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，推動建設一批國家未來產(chǎn)業(yè)先導試驗區(qū)；釋放重點領域消費潛力，加快新能源汽車推廣應用，鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動，面向北京冬奧會轉播等重大場景促進超高清視頻落地推廣；出臺2021年版外資準入負面清單，進一步放寬制造業(yè)等領域限制，適時修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商投資制造業(yè)；推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，抓實抓好外貿(mào)信貸投放，依托國家物流樞紐，拓展海運、空運、鐵路國際運輸線路，推動國際物流降本增效。

余曉暉表示，數(shù)字經(jīng)濟是擴大有效需求的主引擎。一方面，信息消費擴大內(nèi)需規(guī)模，2020年我國信息消費規(guī)模達到5.8萬億元，在最終消費中占比首次超過10%。另一方面，數(shù)字貿(mào)易拓展外需空間，其突出特征是貿(mào)易方式數(shù)字化和貿(mào)易對象數(shù)字化。此外，新型基礎設施建設投資擴大有效需求，2021—2025年我國政府與民間對新型基礎設施建設的投資額合計將達到10.6萬億元，約占到中國社會基礎設施投資的10%。

工業(yè)的高質量發(fā)展離不開政策保障。在強化政策扶持方面，《方案》提出了5個方面的要求。

一是完善重點行業(yè)發(fā)展政策。持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作成果，對違法違規(guī)問題保持零容忍高壓態(tài)勢。完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，支持新能源汽車加快發(fā)展。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，有序推進煉化一體化項目建設。積極推動綠色智能船舶示范應用，加快推進沿海、內(nèi)河老舊船舶更新改造。實施5G應用“揚帆”行動計劃（2021—2023年）。

二是優(yōu)化重點區(qū)域政策體系。聚焦粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大任務，落實長江經(jīng)濟帶、黃河流域等區(qū)域發(fā)展有關重大部署。發(fā)揮國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)等作用，有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移。鼓勵地方立足自身特色和優(yōu)勢，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展先進制造業(yè)集群。

三是強化能效標準引領?？茖W確定石化、有色、建材等重點領域能效標桿水平和基準水平，組織一批節(jié)能降碳技術改造項目，開展節(jié)能降碳技術示范應用，提高行業(yè)節(jié)能降碳水平。

推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心加大節(jié)能力度，加快工業(yè)節(jié)能減碳技術裝備推廣應用。加大能耗標準制修訂、宣貫推廣工作力度，建立動態(tài)提高能效標桿水平和基準水平機制。

四是加大制造業(yè)融資支持。緊密結合制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期，合理確定融資期限，增加制造業(yè)中長期貸款投放。完善制造業(yè)中長期融資考核評價機制。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。深化產(chǎn)融合作，完善綠色金融標準體系和評價機制，落實產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展專項政策，建立工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫。

五是破解企業(yè)用工難題。開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓，促進產(chǎn)業(yè)用工需求和職業(yè)技能培訓有效銜接。提升公共就業(yè)服務質量，完善勞動力供需雙方信息發(fā)布和對接機制，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。加快完善中西部和東北地區(qū)基礎設施，引導制造業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序梯度轉移，吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。

最后，《方案》還提出了兩項優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的舉措。一方面，要減輕中小企業(yè)負擔，加大保障中小企業(yè)款項支付條例落實力度，鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困專項資金，鼓勵有條件的地方建立支持小微企業(yè)的貸款風險分擔補償機制，研究并適時出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策；另一方面，要優(yōu)化市場環(huán)境，建立完善《優(yōu)化營商環(huán)境條例》專項執(zhí)法檢查常態(tài)化機制，建立健全制度化的政企互動機制，落實好企業(yè)家參與涉企政策制定機制，推動構建親清政商關系。(何  珺)