十部門(mén)聯(lián)手促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移
工信部、國(guó)家發(fā)展改革委等十部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),明確提出,到2025年,中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升,各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮,立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢(shì)顯著提升,制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化,區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)。
當(dāng)前,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu),我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)。同時(shí),我國(guó)區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性需進(jìn)一步增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮,亟需進(jìn)一步完善政策體系,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
出臺(tái)《意見(jiàn)》,是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局,維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。《意見(jiàn)》就推進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移主要有5方面考慮:堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo);堅(jiān)持因業(yè)施策、因地制宜;堅(jiān)持鞏固優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展;堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、安全發(fā)展;堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏。
《意見(jiàn)》充分尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的主體地位,同時(shí)加強(qiáng)政府在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策引導(dǎo),提出制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
從產(chǎn)業(yè)維度看,結(jié)合不同行業(yè)的特性和發(fā)展階段,聚焦增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈根植性和完整性。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高載能行業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分別向滿足其發(fā)展條件的中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。
從區(qū)域維度看,引導(dǎo)各地統(tǒng)籌資源環(huán)境要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、能耗雙控和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì),提出東、中、西部和東北地區(qū)的重點(diǎn)承接方向。二是重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類(lèi)型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,挖掘發(fā)展?jié)摿?,拓展發(fā)展空間,鼓勵(lì)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)中心城市和城市群進(jìn)行更高質(zhì)量的轉(zhuǎn)移承接。
同時(shí),《意見(jiàn)》堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重,突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的開(kāi)放性,在健全外資服務(wù)體系、提升外資利用水平、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方面提出合作方向。
《意見(jiàn)》明確提出制造業(yè)“轉(zhuǎn)什么”“誰(shuí)承接”“如何承接”,提出轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和保障措施,具有4方面特點(diǎn)。
一是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中,提高資源配置效率;充分尊重企業(yè)的主體地位,鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移;堅(jiān)持市場(chǎng)化原則引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,研究支持地方設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。
二是高度重視生態(tài)環(huán)境要求?!兑庖?jiàn)》落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求,將統(tǒng)籌資源環(huán)境、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等內(nèi)容作為開(kāi)展工作的指導(dǎo)思想,在工作中突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等具體要求,提出要嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能置換辦法,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
三是精準(zhǔn)與目錄配套互補(bǔ)。當(dāng)前,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)域的目錄主要有鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。其中,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)是以各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件等為基礎(chǔ),從優(yōu)先承接發(fā)展和引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整兩個(gè)方面引導(dǎo)各地根據(jù)自身?xiàng)l件確定和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),并提出主要承接地,助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?!兑庖?jiàn)》是《目錄》的綱領(lǐng),《目錄》是《意見(jiàn)》的細(xì)化,二者之間相輔相成,共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序開(kāi)展。
四是創(chuàng)新提出3種轉(zhuǎn)移合作模式。具體包括:推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作模式,打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系;創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式,支持東部地區(qū)通過(guò)托管、共建等形式支持中西部和東北地區(qū)發(fā)展;探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式,鼓勵(lì)東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部和東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。《意見(jiàn)》通過(guò)3種模式豐富了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的路徑,為各地有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提供參考。
為了推動(dòng)文件落實(shí),《意見(jiàn)》由工信部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā),各部門(mén)將按照職責(zé)分工,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),落實(shí)完善相關(guān)政策措施,指導(dǎo)各地相關(guān)單位細(xì)化落實(shí)并實(shí)施有關(guān)政策,充分發(fā)揮各部門(mén)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中的積極作用,形成工作合力,共同引導(dǎo)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
《意見(jiàn)》印發(fā)后,工信部將開(kāi)展以下幾方面的工作:面向地方各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等,詳細(xì)解讀和宣貫《意見(jiàn)》內(nèi)容;會(huì)同有關(guān)部門(mén),推動(dòng)形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)分工,逐項(xiàng)抓好落實(shí);加強(qiáng)過(guò)程管理,加強(qiáng)信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流、及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題,確保重點(diǎn)任務(wù)真正落地。(何 珺)