工信部、國(guó)家發(fā)展改革委等十部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出，到2025年，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升，各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢(shì)顯著提升，制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)。

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性需進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，亟需進(jìn)一步完善政策體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

出臺(tái)《意見(jiàn)》，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。《意見(jiàn)》就推進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移主要有5方面考慮：堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)；堅(jiān)持因業(yè)施策、因地制宜；堅(jiān)持鞏固優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、安全發(fā)展；堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏。

《意見(jiàn)》充分尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的主體地位，同時(shí)加強(qiáng)政府在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策引導(dǎo)，提出制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)維度看，結(jié)合不同行業(yè)的特性和發(fā)展階段，聚焦增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈根植性和完整性。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高載能行業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分別向滿足其發(fā)展條件的中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。

從區(qū)域維度看，引導(dǎo)各地統(tǒng)籌資源環(huán)境要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、能耗雙控和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，提出東、中、西部和東北地區(qū)的重點(diǎn)承接方向。二是重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類(lèi)型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘發(fā)展?jié)摿?，拓展發(fā)展空間，鼓勵(lì)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)中心城市和城市群進(jìn)行更高質(zhì)量的轉(zhuǎn)移承接。

同時(shí)，《意見(jiàn)》堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的開(kāi)放性，在健全外資服務(wù)體系、提升外資利用水平、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方面提出合作方向。

《意見(jiàn)》明確提出制造業(yè)“轉(zhuǎn)什么”“誰(shuí)承接”“如何承接”，提出轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和保障措施，具有4方面特點(diǎn)。

一是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高資源配置效率；充分尊重企業(yè)的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移；堅(jiān)持市場(chǎng)化原則引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，研究支持地方設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。

二是高度重視生態(tài)環(huán)境要求?！兑庖?jiàn)》落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，將統(tǒng)籌資源環(huán)境、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等內(nèi)容作為開(kāi)展工作的指導(dǎo)思想，在工作中突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等具體要求，提出要嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能置換辦法，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

三是精準(zhǔn)與目錄配套互補(bǔ)。當(dāng)前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)域的目錄主要有鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）是以各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件等為基礎(chǔ)，從優(yōu)先承接發(fā)展和引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整兩個(gè)方面引導(dǎo)各地根據(jù)自身?xiàng)l件確定和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并提出主要承接地，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖?jiàn)》是《目錄》的綱領(lǐng)，《目錄》是《意見(jiàn)》的細(xì)化，二者之間相輔相成，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序開(kāi)展。

四是創(chuàng)新提出3種轉(zhuǎn)移合作模式。具體包括：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作模式，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系；創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，支持東部地區(qū)通過(guò)托管、共建等形式支持中西部和東北地區(qū)發(fā)展；探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵(lì)東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部和東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。《意見(jiàn)》通過(guò)3種模式豐富了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的路徑，為各地有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提供參考。

為了推動(dòng)文件落實(shí)，《意見(jiàn)》由工信部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，各部門(mén)將按照職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，落實(shí)完善相關(guān)政策措施，指導(dǎo)各地相關(guān)單位細(xì)化落實(shí)并實(shí)施有關(guān)政策，充分發(fā)揮各部門(mén)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中的積極作用，形成工作合力，共同引導(dǎo)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

《意見(jiàn)》印發(fā)后，工信部將開(kāi)展以下幾方面的工作：面向地方各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，詳細(xì)解讀和宣貫《意見(jiàn)》內(nèi)容；會(huì)同有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)分工，逐項(xiàng)抓好落實(shí)；加強(qiáng)過(guò)程管理，加強(qiáng)信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流、及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，確保重點(diǎn)任務(wù)真正落地。（何  珺）