工信部等八部門(mén)近日印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），提出到2025年大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到57%，主要再生資源品種利用量超過(guò)4.8億噸等發(fā)展目標(biāo)。

工信部介紹，“十三五”期間，我國(guó)工業(yè)資源綜合利用取得顯著成效。首先，技術(shù)裝備水平不斷提升，全固廢生產(chǎn)膠凝材料、鋼渣超音速蒸汽粉磨、工業(yè)副產(chǎn)石膏生產(chǎn)高強(qiáng)石膏、報(bào)廢汽車(chē)智能化拆解、廢舊動(dòng)力電池高值化利用等先進(jìn)適用技術(shù)得到了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。其次，綜合利用產(chǎn)品日益豐富，以尾礦、廢石等固廢為原料生產(chǎn)的砂石骨料、微晶材料、陶瓷材料、合成分子篩、水處理劑、濾料、裝配式墻板等新型建筑材料及再生金屬、再生塑料制品等綜合利用產(chǎn)品種類(lèi)越來(lái)越豐富，市場(chǎng)認(rèn)可度越來(lái)越高。再者，發(fā)展模式日漸成熟，涌現(xiàn)出貴州省“以渣定產(chǎn)”、承德市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合集群式發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收利用、京津冀跨區(qū)域協(xié)同等多種基于地方特點(diǎn)的成熟可推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

據(jù)行業(yè)估算，2020年我國(guó)大宗工業(yè)固廢綜合利用量20億噸，再生資源回收利用量約3.8億噸，資源綜合利用已經(jīng)成為保障我國(guó)資源供應(yīng)安全的重要力量。

然而，在我國(guó)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效的同時(shí)，也面臨一些問(wèn)題。例如，固體廢物產(chǎn)生量大、堆存量多，廢玻璃等低值化廢舊物資回收率低；企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)裝備水平不高，部分關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，高附加值、規(guī)?；媚芰Σ蛔?；報(bào)廢可再生能源設(shè)備、快遞包裝廢物等新興固廢大量產(chǎn)生，缺乏有效的利用途徑和技術(shù)路線，綜合利用難度大。

為進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)資源綜合利用發(fā)展成效，解決當(dāng)前制約行業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵問(wèn)題，提升資源利用效率，工信部組織研究制定了《實(shí)施方案》。

《實(shí)施方案》按照資源利用全生命周期管理理念，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升為支撐，推動(dòng)資源高效利用減少工業(yè)固廢產(chǎn)生，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的工業(yè)固廢綜合利用，推動(dòng)廢舊產(chǎn)品資源循環(huán)再生利用的資源利用，構(gòu)建資源循環(huán)利用管理閉環(huán)，著力提升資源利用效率和水平。

在《實(shí)施方案》編制過(guò)程中，主要遵循三大原則：一是突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦制約工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚各方力量，實(shí)施重點(diǎn)工程，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)資源綜合利用；二是著重強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)能力，從法規(guī)、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化、試點(diǎn)示范等方面著手，進(jìn)一步加大工作力度，提高對(duì)行業(yè)發(fā)展的支撐作用；三是要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，深入開(kāi)展工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

《實(shí)施方案》提出，到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升；力爭(zhēng)大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到57%，其中，冶煉渣達(dá)到73%，工業(yè)副產(chǎn)石膏達(dá)到73%，赤泥綜合利用水平有效提高；主要再生資源品種利用量超過(guò)4.8億噸，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬(wàn)噸，廢紙6000萬(wàn)噸。

圍繞構(gòu)建資源高效循環(huán)利用閉環(huán)管理，《實(shí)施方案》提出三大工程。一是工業(yè)固廢綜合利用提質(zhì)增效工程。在鞏固“十三五”發(fā)展成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快推動(dòng)工業(yè)固廢規(guī)模化高效利用。瞄準(zhǔn)工業(yè)固廢綜合利用水平提高的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)堵點(diǎn)，著力提升復(fù)雜難用固廢綜合利用能力，重點(diǎn)推動(dòng)磷石膏綜合利用量效齊增、提高赤泥綜合利用水平。同時(shí)，從推動(dòng)技術(shù)升級(jí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面減少工業(yè)固廢產(chǎn)生。

二是再生資源高效循環(huán)利用工程。持續(xù)推進(jìn)再生資源規(guī)范化利用，著力推動(dòng)再生資源高值化利用。聚焦當(dāng)前社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完善廢舊動(dòng)力電池回收利用體系，深化廢塑料循環(huán)利用，探索新興固廢綜合利用路徑。

三是工業(yè)資源綜合利用能力提升工程。從強(qiáng)化跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)協(xié)同利用，推動(dòng)工業(yè)裝置協(xié)同處理城鎮(zhèn)固廢，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣，加強(qiáng)數(shù)字化賦能和示范引領(lǐng)等方面，持續(xù)提升行業(yè)發(fā)展能力，為工業(yè)資源綜合利用持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

工信部強(qiáng)調(diào)，為推進(jìn)《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)，工業(yè)和信息化系統(tǒng)應(yīng)建立責(zé)任明確、上下一體、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。同時(shí)，研究制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法，鼓勵(lì)地方出臺(tái)地方性法規(guī)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，設(shè)立工業(yè)資源綜合利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。此外，還要加大政策支持力度，充分利用國(guó)家和地方現(xiàn)有資金、金融渠道和社會(huì)資本，支持工業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化用地保障，落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。（何  珺）