“‘十四五’時(shí)期，要加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國，全力保障國家能源安全，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。”在國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》后，中國能源局局長章建華發(fā)表署名文章，指出要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握能源發(fā)展形勢，采取有力舉措全面構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

準(zhǔn)確把握能源發(fā)展形勢

章建華指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。全面準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)能源發(fā)展形勢，是做好“十四五”時(shí)期能源工作的前提和基礎(chǔ)。

全球能源供需版圖深度調(diào)整。當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入動蕩變革期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能源消費(fèi)重心東傾，生產(chǎn)重心西移，亞太地區(qū)成為能源需求增長的主要地區(qū)，北美地區(qū)原油生產(chǎn)增量占全球增量的比重超過80%，世界能源多極化供應(yīng)格局進(jìn)一步凸顯。

綠色低碳成為能源發(fā)展主旋律。技術(shù)進(jìn)步推動新能源躍升發(fā)展，近5年可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的60%左右。全球應(yīng)對氣候變化開啟新征程，超過130個(gè)國家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，加快能源低碳轉(zhuǎn)型已成為世界各國共識。我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16.6%左右。“十四五”時(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，能源發(fā)展轉(zhuǎn)型任務(wù)更加緊迫。

創(chuàng)新引領(lǐng)能源發(fā)展作用更加凸顯。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新能源、非常規(guī)油氣、先進(jìn)核能、新型儲能、氫能等新興能源技術(shù)以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源轉(zhuǎn)型變革的核心驅(qū)動力。近年來，我國能源科技創(chuàng)新能力顯著提升，新能源和電力裝備制造能力全球領(lǐng)先，各類新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。“十四五”時(shí)期，亟須加快推動能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，進(jìn)一步激發(fā)能源創(chuàng)新發(fā)展新動能。

能源安全保障任務(wù)依然艱巨。經(jīng)過多年發(fā)展，我國形成了煤炭、石油、天然氣、非化石能源多輪驅(qū)動的能源供給體系，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生用能需求。同時(shí)，我國能源安全新舊風(fēng)險(xiǎn)交織，油氣資源短板長期存在，區(qū)域性、時(shí)段性能源供需緊張問題時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，做好能源安全保障工作尤為重要。

全面構(gòu)建現(xiàn)代能源體系

為貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，“十四五”時(shí)期能源發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民對美好生活的需要為根本目的，推動現(xiàn)代能源體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。

一是全方位提升能源安全保障能力。增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，防范化解能源發(fā)展面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)“兩個(gè)能力、一個(gè)體系”建設(shè)，增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性。提升能源戰(zhàn)略安全保障能力，通過加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度、提升儲備能力、加強(qiáng)能源國際合作等途徑，多措并舉增強(qiáng)油氣供應(yīng)保障能力。增強(qiáng)能源系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行能力，發(fā)揮好煤炭煤電安全托底保障作用，化解區(qū)域性、時(shí)段性能源供需矛盾。健全能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，強(qiáng)化特大城市、核心區(qū)域和重要用戶的電力安全保障，布局一批堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)，防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

二是打造清潔低碳能源生產(chǎn)消費(fèi)體系。以主要用能行業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為牽引，以能源清潔供應(yīng)保障為支撐，協(xié)同推進(jìn)能源消費(fèi)和供給革命。實(shí)施可再生能源替代行動，加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電，開工建設(shè)一批重大工程項(xiàng)目。推動終端能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，完善能耗“雙控”制度，重點(diǎn)控制工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)化石能源消費(fèi)。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，逐步提高新能源占比，健全以綠電消費(fèi)為導(dǎo)向的市場機(jī)制，全面推進(jìn)電能替代。

三是推動區(qū)域城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化能源開發(fā)利用布局。加快西部清潔能源基地建設(shè)，實(shí)施“風(fēng)光水（儲）”“風(fēng)光火（儲）”等多能互補(bǔ)工程。提升中東部地區(qū)本地能源自給率，加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電、海上風(fēng)電等。強(qiáng)化區(qū)域間資源優(yōu)化配置，充分挖掘存量通道的輸送潛力，新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。提升城鄉(xiāng)能源普遍服務(wù)水平，聚焦?jié)M足人民生產(chǎn)生活用能需求，完善城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施，支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

四是提升能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。努力實(shí)現(xiàn)能源科技自立自強(qiáng)，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。鞏固提升能源產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，立足我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鍛造能源技術(shù)裝備長板。推動能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式。完善能源科技創(chuàng)新體系，整合優(yōu)化科技資源，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，引導(dǎo)各類社會資本投資于能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

五是增強(qiáng)能源治理效能。完善能源法律法規(guī)體系，全力推進(jìn)能源法制定工作，加快電力法、煤炭法、石油儲備條例等制修訂。健全能源轉(zhuǎn)型市場化機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)電力、油氣等領(lǐng)域改革。重點(diǎn)聚焦系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、綠色能源消費(fèi)、綜合能源服務(wù)和新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，推動機(jī)制建設(shè)取得新突破。深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，針對增量配電網(wǎng)、油氣勘探開發(fā)、儲氣能力建設(shè)等領(lǐng)域市場化改革存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，加大改革力度，充分激發(fā)市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

六是開拓能源合作共贏新局面。堅(jiān)持維護(hù)開放條件下的能源安全，共建“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，穩(wěn)步擴(kuò)大“朋友圈”，深入推進(jìn)與主要能源資源生產(chǎn)國的務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深化能源綠色合作，發(fā)揮我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鞏固和拓展與相關(guān)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略對接，建成一批綠色能源合作項(xiàng)目。積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)與主要能源國際組織的交流合作，在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊框架下講好中國能源故事。(時(shí)  下)