“目前，我國電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)的新階段，電力市場(chǎng)建設(shè)面臨三大挑戰(zhàn)，要從健全多層次市場(chǎng)體系、完善市場(chǎng)體系功能、健全交易機(jī)制等幾個(gè)方面開展工作。”近日，北京電力交易中心主任史連軍闡述了他對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)面臨挑戰(zhàn)及推進(jìn)路徑的詳細(xì)見解。

電力市場(chǎng)運(yùn)行特點(diǎn)

“從去年下半年以來，我國電力市場(chǎng)出現(xiàn)新變化，電力市場(chǎng)運(yùn)行出現(xiàn)了新的特點(diǎn)?！笔愤B軍總結(jié)了當(dāng)前我國電力市場(chǎng)運(yùn)行的基本特點(diǎn)。

一是市場(chǎng)主體數(shù)量顯著增加。2021年10月以來，國家電網(wǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國家電網(wǎng)”）經(jīng)營區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體數(shù)量相應(yīng)大幅增長(zhǎng)，新增市場(chǎng)主體超過14.5萬家。隨著全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)，今年的市場(chǎng)主體數(shù)量還將繼續(xù)增長(zhǎng)。

二是從電量規(guī)?？?，交易規(guī)模出現(xiàn)躍遷式增長(zhǎng)。隨著全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)交易電量規(guī)模大幅增加，各省月度直接交易電量總體規(guī)模環(huán)比增加超1200億千瓦時(shí)。據(jù)測(cè)算，2022年電力市場(chǎng)化交易占比將從50%左右提高到75%左右。隨著發(fā)用電計(jì)劃進(jìn)一步放開，用電側(cè)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)放盡放”。

三是從價(jià)格來看，交易電價(jià)隨一次能源價(jià)格波動(dòng)。自去年下半年以來，我國市場(chǎng)電價(jià)逐月走高，中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)格從去年10月開始上升，今年1月達(dá)到了0.4元/千瓦時(shí)，上浮比例約20%，初步實(shí)現(xiàn)了一次、二次能源的價(jià)格傳導(dǎo)和政策預(yù)期目標(biāo)。從現(xiàn)貨市場(chǎng)來看，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格先升后降，基本與燃煤發(fā)電變動(dòng)成本變化同步。

四是新能源市場(chǎng)化交易規(guī)模逐步增長(zhǎng)。去年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)累計(jì)消納新能源電量7569億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)38.7%，新能源利用率超過97%。其中，新能源市場(chǎng)交易電量2314億千瓦時(shí)，占比30.5%，較2020年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，新能源市場(chǎng)電量占比同比增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到約38%。

五是全網(wǎng)統(tǒng)一平衡特征更加凸顯。電網(wǎng)公司代理購電工作平穩(wěn)實(shí)施。自去年12月以來，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)公司開展首次代理購電交易。去年12月和今年1月，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)代理工商業(yè)用戶售電量分別達(dá)到1420億千瓦時(shí)和1216億千瓦時(shí)，分別占總售電量的32%和26%。

六是從交易組織情況來看，年度中長(zhǎng)期交易出現(xiàn)惜售現(xiàn)象，短期靈活交易需求大幅上升。受供需形勢(shì)變化和一次能源波動(dòng)等因素影響，市場(chǎng)主體對(duì)較長(zhǎng)周期電力交易的謹(jǐn)慎度明顯提高。與此同時(shí)，購售雙方對(duì)短期靈活交易需求大幅上升。

七是綠電購買需求大幅度增長(zhǎng)。去年9月，在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，北京電力交易中心組織開展了綠色電力交易，2021年累積開展綠電交易75.21億千瓦時(shí)。目前，與用戶側(cè)購買需求相比，發(fā)電側(cè)呈現(xiàn)供給不足的問題，主要原因是目前平價(jià)新能源電量總體規(guī)模較小，帶補(bǔ)貼的新能源機(jī)組暫未參與綠電交易。

市場(chǎng)建設(shè)面臨的三大挑戰(zhàn)

“統(tǒng)籌考慮當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際進(jìn)展和實(shí)踐中呈現(xiàn)的新趨勢(shì)，下一步電力市場(chǎng)建設(shè)將面臨三大挑戰(zhàn)?！笔愤B軍表示。

第一大挑戰(zhàn)是如何適應(yīng)供需形勢(shì)新變化。從整個(gè)電力系統(tǒng)平衡角度看，要發(fā)揮好火電機(jī)組保障作用。未來火電機(jī)組的發(fā)電量將逐步降低，但調(diào)節(jié)作用則越來越突出。但是，目前火電企業(yè)仍在用發(fā)電量、設(shè)備利用小時(shí)數(shù)等指標(biāo)來判斷自身經(jīng)營狀況或進(jìn)行投入，這種經(jīng)營模式已不可持續(xù)。當(dāng)下，火電企業(yè)需研究市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期自身市場(chǎng)地位的變化，以及在新的市場(chǎng)定位中如何實(shí)現(xiàn)盈利。

第二大挑戰(zhàn)是如何通過市場(chǎng)機(jī)制承接新能源的大規(guī)模接入。新能源的主要特征是低邊際成本、高系統(tǒng)成本、出力高波動(dòng)性、高隨機(jī)性和高不可預(yù)見性。由于上述特性，決定了新能源參與市場(chǎng)交易后，電力市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格體系都需重新設(shè)計(jì)。

第三大挑戰(zhàn)是如何保障電力價(jià)格穩(wěn)定?！半p碳”目標(biāo)下，各類電源功能定位的變化造成電力商品價(jià)值的精細(xì)化和差異化，亟需對(duì)電力市場(chǎng)價(jià)值體系進(jìn)行細(xì)分。在電能量?jī)r(jià)值的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)分出電力容量?jī)r(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值和綠色價(jià)值，有助于通過價(jià)格信號(hào)促進(jìn)系統(tǒng)主體進(jìn)一步明確分工，促進(jìn)火電機(jī)組提高靈活性和供電保障基礎(chǔ)能力，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。同時(shí)要進(jìn)一步發(fā)揮好中長(zhǎng)期交易壓艙石作用，促進(jìn)中長(zhǎng)期交易足量簽約，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期，平抑電力價(jià)格波動(dòng)。

電力市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)

針對(duì)以上種種問題和挑戰(zhàn)，史連軍認(rèn)為，未來電力市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)要從健全多層次市場(chǎng)體系、完善市場(chǎng)體系功能、健全交易機(jī)制等幾方面開展工作。

第一，要以系統(tǒng)化思維開展電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)，健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。從當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營實(shí)際看，不同品種、不同周期、不同范圍的市場(chǎng)之間相互耦合、彼此影響，市場(chǎng)建設(shè)呈現(xiàn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)，要避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。實(shí)際工作中，要強(qiáng)化電力市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，以系統(tǒng)思維構(gòu)建市場(chǎng)體系，繪制市場(chǎng)建設(shè)的“施工圖”和“路線圖”，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。

第二，現(xiàn)階段需要堅(jiān)持和完善“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”的市場(chǎng)建設(shè)路徑。有序推動(dòng)新能源進(jìn)入市場(chǎng)。隨著新能源發(fā)電量不斷提高，需要從市場(chǎng)機(jī)制和政策體系上做好新能源市場(chǎng)化消納的承接。在機(jī)制設(shè)計(jì)上，不斷完善新能源參與市場(chǎng)的交易組織方式、價(jià)格機(jī)制以及配套銜接機(jī)制，做好綠色電力交易與綠證、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重等方面的銜接，通過高耗能用戶最低綠電消費(fèi)比例等政策，進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納。

第三，逐步推動(dòng)各類主體參與市場(chǎng)。明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范準(zhǔn)入流程，推動(dòng)包括抽蓄、儲(chǔ)能、可調(diào)負(fù)荷資源、分布式能源和新能源汽車等靈活性調(diào)節(jié)資源，以獨(dú)立主體或聚合商模式參與市場(chǎng)。發(fā)揮好新興市場(chǎng)主體靈活調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)其參與輔助服務(wù)市場(chǎng)、調(diào)節(jié)容量市場(chǎng)和需求側(cè)響應(yīng)，與新能源電源高效互動(dòng)。針對(duì)以自平衡的差額部分參與市場(chǎng)，與全額直接參與市場(chǎng)等不同模式，積極開展研究分析，探索適應(yīng)我國市場(chǎng)建設(shè)的新興主體參與市場(chǎng)模式。

第四，深化開展中長(zhǎng)期市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)營。充分發(fā)揮中長(zhǎng)期市場(chǎng)在穩(wěn)定基礎(chǔ)供需、穩(wěn)定價(jià)格水平方面的重要作用。在現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方面，要發(fā)揮好現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)供需的重要功能，盡快推動(dòng)省間現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行，形成“省間+省內(nèi)、中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨”的市場(chǎng)完整體系，同時(shí)積極推動(dòng)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，按照雙邊交易的要求逐步推動(dòng)用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，促進(jìn)發(fā)用兩側(cè)協(xié)同互動(dòng)。

第五，深化輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，建立容量補(bǔ)償機(jī)制和容量市場(chǎng)，進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)價(jià)格形成和傳導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化多時(shí)間尺度市場(chǎng)平衡機(jī)制。未來，要充分考慮到全品種、全空間、全時(shí)間段，細(xì)化設(shè)計(jì)平衡市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)主體在各時(shí)間尺度、空間范圍內(nèi)通過平衡機(jī)制有效互動(dòng)，形成一個(gè)完整的交易體系，保證新能源消納和新型電力市場(chǎng)建設(shè)。(時(shí)  下)