氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)。應(yīng)對氣候變化，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人類前途命運(yùn)。6月14日，中國生態(tài)環(huán)境部等17部門近日聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》（以下簡稱《適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》），明確了當(dāng)前至2035年中國適應(yīng)氣候變化工作重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，并為下一步中國適應(yīng)氣候變化工作描繪了新的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

分階段目標(biāo)明確

在深入評估氣候變化影響風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)氣候變化工作基礎(chǔ)及挑戰(zhàn)機(jī)遇的基礎(chǔ)上，《適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》提出新階段下我國適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，進(jìn)一步明確我國適應(yīng)氣候變化工作重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域格局和保障措施。

《適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》明確，到2025年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本形成；到2030年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本完善，適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，氣候適應(yīng)型社會建設(shè)取得階段性成效；到2035年，氣候變化監(jiān)測預(yù)警能力達(dá)到同期國際先進(jìn)水平，氣候風(fēng)險(xiǎn)管理和防范體系基本成熟，重特大氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，全社會適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會基本建成。

2013年，我國發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，首次將適應(yīng)氣候變化提高到國家戰(zhàn)略高度，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域積極探索趨利避害的適應(yīng)行動，取得了積極進(jìn)展與成效。與2013年《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》相比，《適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》具有4個特征：

一是更加突出氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理，提出完善氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評估、強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)等任務(wù)舉措。

二是劃分自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)兩個維度，分別明確了水資源、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋與海岸帶，以及農(nóng)業(yè)與糧食安全、健康與公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程，以及城市與人居環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)任務(wù)。

三是多層面構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局，將適應(yīng)氣候變化與國土空間規(guī)劃結(jié)合，并考慮氣候變化及其影響和風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域差異，提出提升重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。

四是更加注重機(jī)制建設(shè)和部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織實(shí)施、財(cái)政金融支撐、科技支撐、能力建設(shè)和國際合作等保障措施。

多舉措積極應(yīng)對氣候變化

中國是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、污染治理和生態(tài)保護(hù)等一系列艱巨任務(wù)。盡管如此，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，中國迎難而上，積極制定和實(shí)施了一系列應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)與行動，推動中國應(yīng)對氣候變化實(shí)踐不斷取得新進(jìn)步。

《適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》總結(jié)了我國在應(yīng)對氣候變化方面做出的積極努力。

一是不斷提高應(yīng)對氣候變化力度。我國將應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，自“十二五”開始，我國將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放（碳排放強(qiáng)度）下降幅度作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，并明確應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)任務(wù)、重要領(lǐng)域和重大工程。中國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將“2025年單位GDP二氧化碳排放較2020年降低18%”作為約束性指標(biāo)。中國各省（區(qū)、市）均將應(yīng)對氣候變化作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確具體目標(biāo)和工作任務(wù)。

同時(shí)，中國加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立應(yīng)對氣候變化目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，不斷強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。中國制定并發(fā)布碳達(dá)峰碳中和工作頂層設(shè)計(jì)文件，編制2030年前碳達(dá)峰行動方案，制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案。

二是堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路。中國一直本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極應(yīng)對氣候變化，將應(yīng)對氣候變化作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，積極探索符合中國國情的綠色低碳發(fā)展道路。

我國實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，加快形成綠色發(fā)展的空間格局，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。為推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，中國制定國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點(diǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣綠色產(chǎn)品，提升新能源汽車和新能源的應(yīng)用比例，全面推進(jìn)高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，積極推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)，增加綠色產(chǎn)品供給，積極培育綠色市場。

三是加大溫室氣體排放控制力度。中國將應(yīng)對氣候變化全面融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總戰(zhàn)略，采取積極措施，有效控制重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放，推動城鄉(xiāng)建設(shè)和建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳交通體系，推動非二氧化碳溫室氣體減排，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)舉措，持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力。

四是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。碳市場為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排關(guān)系提供了有效途徑。全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實(shí)中國碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具。

我國于2011年就開展碳交易試點(diǎn)，并持續(xù)推進(jìn)全國碳市場制度體系建設(shè)，啟動全國碳市場上線交易，建立溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。為調(diào)動全社會自覺參與碳減排活動的積極性，體現(xiàn)交易主體的社會責(zé)任和低碳發(fā)展需求，促進(jìn)能源消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，2012年，中國建立溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。截至2021年9月30日，自愿減排交易累計(jì)成交量超過3.34億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額逾29.51億元，國家核證自愿減排量（CCER）已被用于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場配額清繳抵銷或公益性注銷，有效促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

五是我國不斷增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。廣大發(fā)展中國家由于生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的原因，適應(yīng)氣候變化的能力普遍較弱，比發(fā)達(dá)國家更易受到氣候變化的不利影響。中國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，中國把主動適應(yīng)氣候變化作為實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，推進(jìn)和實(shí)施適應(yīng)氣候變化重大戰(zhàn)略，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力，努力提高適應(yīng)氣候變化能力和水平。(林  楚)