近日，在北京召開(kāi)的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）媒體吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍指出，《實(shí)施方案》堅(jiān)持統(tǒng)籌新能源開(kāi)發(fā)和利用，堅(jiān)持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展作出了詳細(xì)部署。

制定擴(kuò)大新能源開(kāi)發(fā)利用舉措

近年來(lái)，我國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，但與此同時(shí)，新能源開(kāi)發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素，為促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展，《實(shí)施方案》從4個(gè)方面提出了新能源開(kāi)發(fā)利用舉措，推動(dòng)全民參與和共享發(fā)展。

一是加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。在基地規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，要推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，鼓勵(lì)煤電與新能源企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)。

二是促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展新能源的積極性，加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)。要加強(qiáng)模式創(chuàng)新，培育農(nóng)村能源合作社等新型市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)村集體依法利用存量集體土地通過(guò)作價(jià)入股、收益共享等機(jī)制，參與新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，共享新能源發(fā)展紅利。

三是推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用。開(kāi)發(fā)利用新能源是我國(guó)工業(yè)和建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措，要在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展分布式光伏和分散式風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，積極推進(jìn)工業(yè)綠色微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、新能源直供電等模式創(chuàng)新；推動(dòng)太陽(yáng)能與既有和新建建筑深度融合發(fā)展，完善光伏建筑一體化技術(shù)體系，顯著擴(kuò)大光伏安裝覆蓋率，提高終端用能的新能源電力比重。

四是引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)新能源等綠色電力。目前綠色電力消費(fèi)已經(jīng)成為全球潮流，我國(guó)亟待健全相關(guān)制度體系、打通堵點(diǎn)，滿足市場(chǎng)需求。要開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，推動(dòng)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價(jià)格形成機(jī)制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位。通過(guò)建立完善新能源綠色消費(fèi)認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系和公示制度，推廣綠色電力證書(shū)交易，加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有效銜接，有效引導(dǎo)各類(lèi)工商業(yè)企業(yè)利用新能源等綠色電力制造產(chǎn)品和提供服務(wù)，鼓勵(lì)各類(lèi)用戶購(gòu)買(mǎi)新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品。

加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

傳統(tǒng)電力系統(tǒng)是以化石能源為主來(lái)打造規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和調(diào)度運(yùn)行規(guī)則等。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，必須加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，適應(yīng)新能源比例持續(xù)提高的要求，在規(guī)劃理念革新、硬件設(shè)施配置、運(yùn)行方式變革、體制機(jī)制創(chuàng)新上做系統(tǒng)性安排。因此，《實(shí)施方案》制定了加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)的主要途徑和措施。

一是通過(guò)源網(wǎng)荷儲(chǔ)時(shí)空布局和建設(shè)的系統(tǒng)優(yōu)化，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，持續(xù)提高電力系統(tǒng)總體接納新能源的能力，不斷增加配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力。

電源方面，要完善調(diào)峰調(diào)頻電源補(bǔ)償機(jī)制，加大煤電機(jī)組靈活性改造、水電擴(kuò)機(jī)、抽水蓄能和太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)力度，鼓勵(lì)西部等光照條件好的地區(qū)使用太陽(yáng)能熱發(fā)電作為調(diào)峰電源；電網(wǎng)方面，要充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺(tái)和樞紐作用，要加強(qiáng)“硬件”和“軟件”的創(chuàng)新，更好地適應(yīng)新能源大規(guī)模快速發(fā)展需要；負(fù)荷方面，要深入挖掘需求響應(yīng)潛力，提高負(fù)荷側(cè)對(duì)新能源的調(diào)節(jié)能力；儲(chǔ)能方面，要研究?jī)?chǔ)能成本回收機(jī)制，推動(dòng)新型儲(chǔ)能快速發(fā)展。

二是推進(jìn)配電網(wǎng)接納分布式新能源方面，電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)有源配電網(wǎng)（主動(dòng)配電網(wǎng)）的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行方法研究，加大投資建設(shè)改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源比例要求。此外還將鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)探索開(kāi)展適應(yīng)分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。

三是穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)交易。電力市場(chǎng)規(guī)則的設(shè)計(jì)要充分考慮新能源的特點(diǎn)，核心是保障新能源參與市場(chǎng)能夠有明確的投資收益預(yù)期，保障新能源行業(yè)投資積極性?？紤]新能源電力特點(diǎn)，支持新能源項(xiàng)目與用戶開(kāi)展直接交易，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目以差價(jià)合約形式參與電力市場(chǎng)交易。

四是在政策機(jī)制上強(qiáng)化落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度。要科學(xué)合理制定各?。▍^(qū)、市）中長(zhǎng)期可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，國(guó)家層面的消納責(zé)任權(quán)重逐年提升，各省政府以及承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體的責(zé)任權(quán)重逐年提升或保持，并逐漸縮小地區(qū)間消納責(zé)任權(quán)重差距，體現(xiàn)新能源消納責(zé)任共擔(dān)的理念。做好可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度與新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制的銜接，各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善可再生能源電力消納責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

充分發(fā)揮財(cái)政金融政策作用

“‘十四五’風(fēng)光等主要新能源已實(shí)現(xiàn)平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼上網(wǎng)，財(cái)政政策支持的方向和模式需要與時(shí)俱進(jìn)，金融支持政策力度需要加大，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政、金融政策的作用。”李創(chuàng)軍指出，《實(shí)施方案》從3個(gè)方面的財(cái)政金融手段，支持新能源發(fā)展。

一是優(yōu)化財(cái)政資金使用。將加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)，按照以收定支原則用好增量資金。研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。

二是落實(shí)金融支持政策。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)以依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)為前提，發(fā)放可再生能源存量項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼確權(quán)貸款。利用電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢(shì)，拓展資金來(lái)源，使可再生能源發(fā)電延續(xù)補(bǔ)貼資金年度收支平衡。支持金融機(jī)構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持（商業(yè)）票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。

三是豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。新能源開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)用所涉及的企業(yè)量大面廣，融資需求和融資難點(diǎn)不一，金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大綠色債券、綠色信貸對(duì)新能源項(xiàng)目的支持力度。國(guó)家已將新能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)支持范圍，應(yīng)盡快完善項(xiàng)目程序流程和規(guī)范，積極推進(jìn)新能源項(xiàng)目掛牌并擴(kuò)大支持規(guī)模。結(jié)合完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，支持將符合條件的新能源項(xiàng)目溫室氣體核證減排量納入全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行配額清繳抵銷(xiāo)。

“下一步，我們還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定《實(shí)施方案》的任務(wù)分工方案，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策措施，”李創(chuàng)軍表示，未來(lái)，國(guó)家能源局將指導(dǎo)各地和有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)，確?！秾?shí)施方案》落地見(jiàn)效，推進(jìn)新能源與傳統(tǒng)能源優(yōu)化組合、協(xié)同發(fā)展，在確保能源安全供應(yīng)的前提下，持續(xù)推動(dòng)新能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展。（林  楚）