近日，生態(tài)環(huán)境部等七部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知（以下簡稱《方案》），對推動減污降碳協(xié)同增效作出系統(tǒng)部署。

當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，協(xié)同推進減污降碳已成為我國新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇?！斗桨浮穼ξ覈鴮嵤p污降碳協(xié)同增效提出兩個階段的明確目標(biāo)。

一是到2025年，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成；重點區(qū)域、重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗；減污降碳協(xié)同度有效提升。

二是到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)；大氣污染防治重點區(qū)域碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

強化源頭防控

作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中重要文件之一，《方案》突出協(xié)同增效，強化源頭防控，優(yōu)化技術(shù)路徑。

一是強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。構(gòu)建城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)分類指導(dǎo)的減污降碳政策體系。加大污染嚴(yán)重地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，加快推動重點區(qū)域、重點流域落后和過剩產(chǎn)能退出。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。

二是加強生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，高起點設(shè)定項目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評價方法和準(zhǔn)入要求，推動在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項目。

三是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化。實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿龋虻刂埔碎_發(fā)水電，開展小水電綠色改造，在嚴(yán)監(jiān)管、確保絕對安全前提下有序發(fā)展核電，不斷提高非化石能源消費比重。嚴(yán)控煤電項目，“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。

四是加快形成綠色生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，加快推進構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系，完善綠色產(chǎn)品推廣機制。開展綠色社區(qū)等建設(shè)，深入開展全社會反對浪費行動。

突出重點領(lǐng)域

面對生態(tài)文明建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求，基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，《規(guī)劃》提出，必須立足實際，遵循減污降碳內(nèi)在規(guī)律，切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進低碳發(fā)展，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化治理路線，要在重點領(lǐng)域推動減污降碳協(xié)同增效。

第一，推進工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。實施綠色制造工程，推廣綠色設(shè)計，探索產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。推進工業(yè)節(jié)能和能效水平提升。依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動一批重點企業(yè)達到國際領(lǐng)先水平。

第二，推進交通運輸協(xié)同增效。加快新能源車發(fā)展，逐步推動公共領(lǐng)域用車電動化，有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動機械使用新能源清潔能源動力，探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應(yīng)用和商業(yè)化運營。到2030年，大氣污染防治重點區(qū)域新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的50%左右。

第三，推進城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模，加強建筑拆建管理，多措并舉提高綠色建筑比例，推動超低能耗建筑、近零碳建筑規(guī)模化發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣使用綠色建材。大力發(fā)展光伏建筑一體化應(yīng)用，開展光儲直柔一體化試點。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求。

第四，推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，加強種植業(yè)面源污染防治，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，提高氮肥利用效率，到2025年，三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率均提高到43%。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣生物質(zhì)能、太陽能等綠色用能模式，加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施等可再生能源替代。

第五，推進生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效。堅持因地制宜，宜林則林，宜草則草，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。強化生態(tài)保護監(jiān)管，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，落實不同生態(tài)功能區(qū)分級分區(qū)保護、修復(fù)、監(jiān)管要求，強化河湖生態(tài)流量管理。加強土地利用變化管理和森林可持續(xù)經(jīng)營。全面加強天然林保護修復(fù)。

開展模式創(chuàng)新

此外，《規(guī)劃》指出，在實施減污降碳協(xié)同增效的過程中，要開展模式創(chuàng)新。

第一，開展區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新?；谏钊氪蚝梦廴痉乐喂詰?zhàn)和碳達峰目標(biāo)要求，在國家重大戰(zhàn)略區(qū)域、大氣污染防治重點區(qū)域、重點海灣、重點城市群，加快探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，培育綠色低碳生活方式，加強技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，助力實現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。

第二，開展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護以及溫室氣體減排要求，在國家環(huán)境保護模范城市、“無廢城市”建設(shè)中強化減污降碳協(xié)同增效要求，探索不同類型城市減污降碳推進機制，在城市建設(shè)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域加強減污降碳協(xié)同增效，加快實現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。

第三，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探索推進減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)空間布局，大力推廣使用新能源，促進園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，升級改造污水處理設(shè)施和垃圾焚燒設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展水平。

第四，開展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環(huán)境治理績效，實現(xiàn)污染物和碳排放均達到行業(yè)先進水平，“十四五”期間力爭推動一批企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動；支持企業(yè)進一步探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。（林  楚）