8月9日，北京市生態(tài)環(huán)境局北京市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確，要深度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型、扎實(shí)推動(dòng)城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)。

分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

《規(guī)劃》指出，北京作為首都，要將碳達(dá)峰碳中和作為謀劃首都未來發(fā)展的重要目標(biāo)和展示城市國(guó)際形象的重要契機(jī)，充分把握時(shí)代機(jī)遇，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與節(jié)能降碳、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)在聯(lián)系，深入推進(jìn)能源低碳革命，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

《規(guī)劃》分兩個(gè)階段提出了北京應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能規(guī)劃的目標(biāo)，第一階段，到2025年，積極推動(dòng)從能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，形成與超大城市特征基本相適應(yīng)的現(xiàn)代化應(yīng)對(duì)氣候變化治理體系與節(jié)能政策措施體系，城市適應(yīng)氣候變化能力顯著提高。重點(diǎn)領(lǐng)域能效和碳排放水平保持全國(guó)領(lǐng)先，碳中和邁出堅(jiān)實(shí)一步，為積極應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

第一，碳排放總量率先達(dá)峰后穩(wěn)中有降。較峰值下降10%以上（不含航空客貨運(yùn)輸碳排放），單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率達(dá)到國(guó)家要求。積極控制非二氧化碳溫室氣體排放。第二，能源資源利用效率大幅提高。全市能源消費(fèi)總量控制在8050萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降14%,新增能源消費(fèi)量?jī)?yōu)先由可再生能源保障。第三，低碳能源比重大幅提高。非應(yīng)急情況下基本不使用煤炭，煤炭消費(fèi)總量控制在100萬噸以內(nèi)，天然氣消費(fèi)量控制在200億立方米左右，可再生能源比重提高到14.4%以上，本地可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到435萬千瓦，外調(diào)綠電力爭(zhēng)達(dá)到300億千瓦時(shí)。第四，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。碳匯能力大幅提高，森林覆蓋率提高到45%，森林蓄積量增加到3000萬立方米。第五，氣候變化適應(yīng)能力大幅提高。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)韌性城市生命線，城市應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力持續(xù)提升。

第二階段，到2035年，碳排放總量明顯下降，能源消費(fèi)總量進(jìn)入達(dá)峰平臺(tái)期，能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，可再生能源比重顯著提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，應(yīng)對(duì)氣候變化取得明顯成效。

全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

“十三五”時(shí)期，北京市深入推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能工作，率先建立能源消費(fèi)和碳排放“雙控”機(jī)制，先行先試協(xié)同推進(jìn)能源節(jié)約、溫室氣體排放控制和污染防治工作，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)推廣、工程支撐、宣傳引導(dǎo)等多重手段，取得積極成效。

2020年能源消費(fèi)總量控制在6762萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別累計(jì)下降23%以上和26%以上，能源利用效率和碳排放強(qiáng)度保持全國(guó)省級(jí)地區(qū)最優(yōu)水平。

全市煤炭消費(fèi)總量由2015年的1165萬噸削減到2020年的135萬噸，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重下降至1.5%。天然氣消費(fèi)占比上升到37.2%，電力消費(fèi)占比為27.8%，實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，化石能源內(nèi)部清潔化調(diào)整基本完成。因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電、地?zé)岬瓤稍偕茉?，積極增加外調(diào)綠電，制定實(shí)施強(qiáng)有力的光伏、風(fēng)電支持政策，可再生能源占比達(dá)到10.4%。

為了將應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，全面落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，深入貫徹減量發(fā)展、綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市功能綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快釋放綠色發(fā)展新動(dòng)能，有力促進(jìn)京津冀區(qū)域綠色發(fā)展。《規(guī)劃》指出，“十四五”時(shí)期，北京市將重點(diǎn)從以下3個(gè)方面全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

一是系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。積極發(fā)展科技含量高、資源消耗低、碳排放少的高精尖產(chǎn)業(yè)，加快高耗能高排放生產(chǎn)制造企業(yè)及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的退出及高耗能設(shè)備的淘汰，有序引導(dǎo)不符合首都功能定位的一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移退出，嚴(yán)控、壓減在京石化生產(chǎn)規(guī)模和水泥產(chǎn)能。修訂并嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，按照先進(jìn)節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決控制高耗能、高排放項(xiàng)目新建和改擴(kuò)建。強(qiáng)化環(huán)評(píng)、能評(píng)和碳評(píng)源頭協(xié)同控制，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目能耗和碳排放水平。

二是深入激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能。以綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，努力培育新能源、新材料、新能源汽車、燃料電池和氫能等產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)集聚中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，積極創(chuàng)建國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)基地，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展綠色智慧技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，為綠色低碳發(fā)展提供技術(shù)支持。到2025年，基本形成具有首都特點(diǎn)的現(xiàn)代化綠色經(jīng)濟(jì)體系。

三是持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)能效和碳排放水平，實(shí)施一批節(jié)能低碳技術(shù)改造項(xiàng)目。開展重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，推動(dòng)燃?xì)怆姀S、燃?xì)忮仩t、工業(yè)窯爐、污水處理廠和數(shù)據(jù)中心等余熱余壓回收利用，加快實(shí)施道路照明節(jié)能改造，提升新建數(shù)據(jù)中心能效標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)資源綜合利用。開展市級(jí)以上園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造，強(qiáng)化園區(qū)資源梯級(jí)利用和系統(tǒng)優(yōu)化?！笆奈濉睍r(shí)期制造業(yè)碳排放基本實(shí)現(xiàn)增減平衡，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放分別下降12%以上和20%左右。（林  楚）