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“雙碳”目標(biāo)提出兩周年:大國(guó)重任 言出必行

日期:2022/09/28   來源:機(jī)電商報(bào)   
  摘要:“大家看到,夜空中繁星閃爍,在天空中劃出一道道明亮的跡線,要拍出這樣的照片,一定要空氣質(zhì)量非常好。”在9月15日中宣部召開的新聞發(fā)布會(huì)上,生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋手舉著一張以故宮午門為背景的夜晚天空星軌圖說,“這張圖是北京這些年空氣質(zhì)量改善的一個(gè)真實(shí)寫照?!?/div>

“大家看到,夜空中繁星閃爍,在天空中劃出一道道明亮的跡線,要拍出這樣的照片,一定要空氣質(zhì)量非常好?!痹?月15日中宣部召開的新聞發(fā)布會(huì)上,生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋手舉著一張以故宮午門為背景的夜晚天空星軌圖說,“這張圖是北京這些年空氣質(zhì)量改善的一個(gè)真實(shí)寫照。”

北京的變化只是我國(guó)空氣質(zhì)量變化的一個(gè)縮影。記者從發(fā)布會(huì)上了解到,10年來,我國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度下降了56%,重污染天數(shù)減少了87%。2021年,全國(guó)地級(jí)及以上城市重污染天數(shù)比2015年減少了51%。中國(guó)被譽(yù)為全球治理大氣污染速度最快的國(guó)家。

為什么我國(guó)空氣質(zhì)量能在較短時(shí)間內(nèi)有如此大的改善?在黃潤(rùn)秋看來,根本在于黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和科學(xué)決策。尤其是近兩年積極推動(dòng)實(shí)施“雙碳”目標(biāo),這既是我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任,也是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

2020年9月22日,在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間,中國(guó)提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。從這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)開始,通過在國(guó)際國(guó)內(nèi)多次重要會(huì)議場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào),謀篇布局,抓綱舉要,我國(guó)在中央層面為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)按下了快進(jìn)鍵。

近日,廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)指出,我國(guó)實(shí)踐“雙碳”目標(biāo)尚處于布局階段。這兩年,在疫情和極端天氣雙重疊加影響下,碳排放總量仍有所增加,但達(dá)成目標(biāo)的信心是堅(jiān)定不移的,從中央到地方,各部門在按部就班地持續(xù)推進(jìn)。

在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上,中國(guó)一直是言必信、行必果,有信心、有決心。這種信心和決心體現(xiàn)在方方面面。兩年間,一系列相關(guān)政策措施密集出臺(tái),高壓與疏導(dǎo)并存,“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑不斷明確,日益清晰。

2021年10月12日,國(guó)家主席習(xí)近平以視頻方式出席《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨講話。習(xí)近平指出,為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),中國(guó)將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施,構(gòu)建起碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。之后,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)先后發(fā)布。

《意見》針對(duì)2025年、2030年和2060年3個(gè)階段,提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等5個(gè)方面主要目標(biāo)。

《方案》則將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各方面,提出重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”,即能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng),以及各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)。

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《意見》是黨中央對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行的系統(tǒng)謀劃和總體部署,覆蓋碳達(dá)峰和碳中和兩個(gè)階段,是“管總管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的頂層設(shè)計(jì)?!兑庖姟吩谔歼_(dá)峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用,是“1+N”中的“1”。

《方案》是碳達(dá)峰階段的總體部署,在目標(biāo)、原則、方向等方面與《意見》保持有機(jī)銜接的同時(shí),更加聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo),相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化、實(shí)化、具體化。

《方案》是“N”中為首的政策文件,有關(guān)部門和單位將根據(jù)《方案》部署制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域,以及具體行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案,各地區(qū)也將按照《方案》要求制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。

除此之外,“N”還包括科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算、督察考核等支撐措施,以及財(cái)政、金融、價(jià)格等保障政策。這一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。

在《意見》和《方案》發(fā)布后,相關(guān)文件陸續(xù)出臺(tái)。例如,2022年2月,國(guó)家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南(2022年版)》;2022年5月,教育部印發(fā)《加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》;2022年5月,財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》;2022年6月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》;2022年8月,工信部等三部門印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》;2022年8月,科技部等九部門聯(lián)合印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案(2022—2030年)》;2022年8月,工信部等七部門聯(lián)合發(fā)布《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025年)》等。

2022年7月14日,碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,全面總結(jié)2022年上半年工作進(jìn)展,研究部署下半年重點(diǎn)工作。會(huì)議指出,總的看,碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立,各領(lǐng)域重點(diǎn)工作有序推進(jìn),碳達(dá)峰碳中和工作取得良好開局。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),下一階段,各成員單位要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,推動(dòng)“雙碳”工作取得新成效。一是完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系,加快推動(dòng)相關(guān)政策文件出臺(tái)實(shí)施。二是明確責(zé)任分工,細(xì)化任務(wù)安排,強(qiáng)化跟蹤調(diào)度,加強(qiáng)對(duì)地方工作的督促指導(dǎo),及時(shí)糾正偏差,既不搞“碳沖鋒”,也不搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”。三是加強(qiáng)調(diào)查研究和形勢(shì)研判,密切跟蹤“雙碳”領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況和新動(dòng)向,及時(shí)研究提出政策建議。四是積極開展政策宣傳和輿論引導(dǎo),主動(dòng)回應(yīng)群眾和市場(chǎng)主體關(guān)切,在全社會(huì)營(yíng)造共同推進(jìn)“雙碳”工作的良好氛圍。五是及時(shí)總結(jié)各地區(qū)各行業(yè)推進(jìn)“雙碳”工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例和好建議,做好信息上傳下達(dá),加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)做法的推廣應(yīng)用。六是準(zhǔn)確把握氣候變化領(lǐng)域國(guó)際斗爭(zhēng)合作形勢(shì)變化,積極參與雙多邊談判磋商,認(rèn)真籌備《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第27次締約方大會(huì),大力宣傳我國(guó)“雙碳”工作成效,堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益。(何  珺

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