國(guó)家發(fā)展改革委近日發(fā)布了《關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），《報(bào)告》總結(jié)了十年來(lái)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)，分析了當(dāng)前面臨的總體形勢(shì)，安排了下一階段的重點(diǎn)任務(wù)。

《報(bào)告》稱，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯，主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模全球領(lǐng)先，我國(guó)建成了全球最大的光纖和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，光纜線路長(zhǎng)度從2012年的1479萬(wàn)千米增加到2021年的5481萬(wàn)千米，增長(zhǎng)2.7倍。信息通信服務(wù)能力大幅提升，我國(guó)移動(dòng)通信實(shí)現(xiàn)了從“3G突破”到“4G同步”再到“5G引領(lǐng)”的跨越，6G領(lǐng)域的愿景需求研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國(guó)際交流合作加快。算力基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到世界領(lǐng)先水平，全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系基本構(gòu)建，“東數(shù)西算”工程加快實(shí)施。截至2022年6月，我國(guó)數(shù)據(jù)中心機(jī)架總規(guī)模超過(guò)590萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，建成153家國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心，行業(yè)內(nèi)先進(jìn)綠色中心電能使用效率降至1.1左右，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力加快提升。關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入逐年上升，量子計(jì)算原型機(jī)、類腦計(jì)算芯片和碳基集成電路等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破，人工智能、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域形成一批自主底層軟硬件平臺(tái)和開(kāi)源社區(qū)，關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，初步形成規(guī)模化應(yīng)用效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力不斷提升，2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)27.6萬(wàn)件，占同期全社會(huì)發(fā)明專利授權(quán)量的39.6%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，全國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入從2012年2.5萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2021年9.6萬(wàn)億元，年均增速達(dá)16.1%。截至2021年，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.3萬(wàn)億元，并成為全球增速最快的云計(jì)算市場(chǎng)之一，2012年以來(lái)年均增速超過(guò)30%。

三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提檔加速。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，截至2022年6月底，我國(guó)工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)55.7%和75.1%，比2012年分別提升31.1個(gè)和26.3個(gè)百分點(diǎn)。截至2022年7月底，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)3100個(gè)。通過(guò)智能化改造，110家智能制造示范工廠的生產(chǎn)效率平均提升32%，資源綜合利用率平均提升22%，產(chǎn)品研發(fā)周期平均縮短28%，運(yùn)營(yíng)成本平均下降19%，產(chǎn)品不良率平均下降24%。服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平顯著提高，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)規(guī)模連續(xù)9年居于世界首位，從2012年的1.31萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2021年的13.1萬(wàn)億元，年均增速達(dá)29.15%。近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)交易額保持快速增長(zhǎng)，由2012年的8萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2021年的42.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20.3%。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，2021年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)72%，農(nóng)機(jī)應(yīng)用北斗終端超過(guò)60萬(wàn)臺(tái)套。

四是公共服務(wù)數(shù)字化深入推進(jìn)。全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本建成，全國(guó)96.68%的辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“非接觸式”辦理，全面數(shù)字化電子發(fā)票試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)電子政務(wù)在線服務(wù)指數(shù)排名從2012年全球第78位提高到目前的第9位，企業(yè)、群眾辦事更加便捷高效。在抗擊新冠肺炎疫情期間，線上教學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)診療和線上健身等線上服務(wù)和無(wú)接觸配送有力保障了居民需求。數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)縱深推進(jìn)，新型智慧城市建設(shè)取得積極進(jìn)展，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)。

五是網(wǎng)絡(luò)安全保障和數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平持續(xù)提升。法律和政策制度體系逐步健全，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》相繼頒布實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力持續(xù)增強(qiáng)，基本建成國(guó)家、省、企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力持續(xù)提升，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)部際聯(lián)席會(huì)議等跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，有序推進(jìn)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具試點(diǎn)、資本市場(chǎng)金融科技創(chuàng)新試點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)等工作，探索新型監(jiān)管機(jī)制。

六是數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。提出“中國(guó)倡議”，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為倡議重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)起《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動(dòng)倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》《金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》《金磚國(guó)家制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作倡議》等，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間。主辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等國(guó)際會(huì)議，搭建全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作平臺(tái)。提供“中國(guó)方案”，深度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際治理，推進(jìn)G20、亞太經(jīng)合組織機(jī)制下數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放、公平、非歧視的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)包容性規(guī)則制定。

《報(bào)告》指出，放眼全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯，深入滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全過(guò)程，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。

立足國(guó)內(nèi)，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景全球領(lǐng)先，人民日益增長(zhǎng)的需要還將催生更大規(guī)模、更加多元的內(nèi)需市場(chǎng)，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造無(wú)限可能。與此同時(shí)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化，個(gè)別國(guó)家為維護(hù)自身科技?jí)艛嗪桶詸?quán)地位，遏制打壓我國(guó)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須把數(shù)字技術(shù)的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強(qiáng)上取得更大進(jìn)展，才能不斷提高我國(guó)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)性。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)還存在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)等問(wèn)題，突出表現(xiàn)在4個(gè)方面。一是關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足。在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片和基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域，技術(shù)研發(fā)和工藝制造水平落后于國(guó)際先進(jìn)水平。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對(duì)較慢。農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還需深化，部分企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在“不愿”“不敢”“不會(huì)”的困境，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后。

三是數(shù)字鴻溝亟待彌合。不同行業(yè)、不同區(qū)域和不同群體的數(shù)字化基礎(chǔ)不同，發(fā)展差異明顯，甚至有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系還需完善。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則制度體系有待健全，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系尚在建設(shè)，既能激發(fā)活力又能保障安全的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系需要完善，與相關(guān)法律法規(guī)配套的各類實(shí)施細(xì)則亟待出臺(tái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際治理參與度需進(jìn)一步提升?？绮块T協(xié)同、多方參與的治理機(jī)制還需完善，治理能力仍需持續(xù)提高。

《報(bào)告》還提出了下一步工作安排。具體包括：集中力量推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，牢牢掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)；適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基；大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系；加快深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用；不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展；全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，筑牢數(shù)字安全屏障等。（夏小禾）