民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，中共中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），圍繞整體環(huán)境、政策支持、法治保障等6個(gè)方面部署了重點(diǎn)任務(wù)，提出多項(xiàng)具體支持舉措。

緊接著，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在項(xiàng)目推介、要素保障、問題反映和工作考核等方面，提出一系列創(chuàng)新舉措，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)民間投資發(fā)展各項(xiàng)工作目標(biāo)。

辯證看待民間投資形勢(shì)

長(zhǎng)期以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)和改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。在稅收上，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。在就業(yè)上，2012年至2022年，規(guī)上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。在數(shù)量上，2012年至2022年，民企數(shù)量占比從79.4%增長(zhǎng)到93.3%。在外貿(mào)上，民企從2019年起成為第一大外貿(mào)主體，2022年占比達(dá)50.9%。

在國(guó)家發(fā)展改革委近日舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三介紹，黨的十八大以來，我國(guó)民間投資總體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，活力不斷增強(qiáng)。2022年，民間投資完成31萬億元，比2012年的15.4萬億元增長(zhǎng)了約一倍。自2012年設(shè)立民間投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以來，民間投資占整體投資的比重始終超過一半，為穩(wěn)定投資增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

羅國(guó)三還提到，民間投資機(jī)制靈活、貼近市場(chǎng)，就業(yè)吸納能力強(qiáng)。比如，制造業(yè)投資中的民間投資占比始終超過70%，一直以來對(duì)提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等發(fā)揮著關(guān)鍵作用。即便是在疫情期間的2021年、2022年，制造業(yè)民間投資仍保持較快增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出極強(qiáng)的活力。

此外，民營(yíng)企業(yè)善于聚集創(chuàng)新資源開展投資，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要作用。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國(guó)65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，是由民營(yíng)企業(yè)完成的。

“但是，去年以來，民間投資增長(zhǎng)面臨較大困難和下行壓力。2022年民間投資增長(zhǎng)0.9%，占整體投資比重為54.2%。今年上半年，民間投資增速和占整體投資比重都有所下降?！绷_國(guó)三說。

國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員韓志峰認(rèn)為，要辯證看待民間投資形勢(shì)。當(dāng)前，民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一些領(lǐng)域民間投資顯現(xiàn)了不少亮點(diǎn)，同時(shí)也面臨一些問題。從投資信心看，受需求不足等問題影響，有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)。從投資方向看，傳統(tǒng)行業(yè)的增長(zhǎng)空間受限，而對(duì)新興行業(yè)，有的民營(yíng)企業(yè)看不清、把不準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，投資方向不明。從準(zhǔn)入門檻看，有些民營(yíng)企業(yè)參與投資意愿較強(qiáng)的項(xiàng)目，還存在一些不合理的門檻限制。從要素獲取看，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在，有的民間投資項(xiàng)目還受到用地、用能等關(guān)鍵要素制約。

《意見》部署六方面重點(diǎn)任務(wù)

近年來，我國(guó)出臺(tái)一系列重大文件，持續(xù)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。黨的二十大明確提出“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作提出了新要求。本次出臺(tái)的《意見》，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出了新的重大部署。

《意見》圍繞6個(gè)方面，部署了重點(diǎn)任務(wù)。一是持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度，強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法。完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制，健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制，完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制。完善市場(chǎng)化重整機(jī)制。

二是加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度。完善融資支持政策制度，健全多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制。完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制，依法依規(guī)加大對(duì)責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。強(qiáng)化人才和用工需求保障，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制，建立支持政策“免申即享”機(jī)制。強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期。

三是強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施。構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制。持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護(hù)力度。完善監(jiān)管執(zhí)法體系，杜絕選擇性執(zhí)法。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

四是著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)品牌建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略，參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興。依法規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展。

五是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)體系，建立健全年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士傳幫帶輔導(dǎo)制度。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)家接觸交往，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)。

六是持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的社會(huì)氛圍。引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論與做法。培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索等行為。支持民營(yíng)企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任，展現(xiàn)良好形象。

出實(shí)招辦實(shí)事見實(shí)效

隨后發(fā)布的《通知》定位于出實(shí)招、辦實(shí)事、見實(shí)效，著力把促進(jìn)民間投資已經(jīng)出臺(tái)的政策措施落到實(shí)處，切實(shí)增加民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家獲得感，在項(xiàng)目推介、要素保障、問題反映、工作考核等方面，提出了一系列創(chuàng)新舉措。

在項(xiàng)目推介上，推出“三清單一平臺(tái)”?！锻ㄖ诽岢?，各地方要全面梳理國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等3類項(xiàng)目清單，搭建1個(gè)統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，通過項(xiàng)目推介會(huì)和平臺(tái)等公開發(fā)布項(xiàng)目信息，幫助民間資本更好了解和參與項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，積極做好政策解讀、業(yè)務(wù)對(duì)接和條件落實(shí)工作，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。

在要素保障上，建立“一庫一機(jī)制”。《通知》提出，要建立全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，由發(fā)展改革部門篩選出符合條件的民間投資項(xiàng)目，提供給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，協(xié)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的融資和要素保障。同時(shí)，充分發(fā)揮前不久國(guó)家發(fā)展改革委與7家金融機(jī)構(gòu)建立的投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，共享民間投資項(xiàng)目前期手續(xù)辦理與資金安排等信息，優(yōu)化對(duì)民間投資項(xiàng)目的融資支持。

在問題反映上，搭建線上線下相結(jié)合的溝通渠道。《通知》提出，要搭建民間投資問題反映和解決渠道，線上建立民間投資問題反映專欄，線下明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營(yíng)企業(yè)、定期開展民間投資深度問卷調(diào)查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇等重點(diǎn)問題線索，并加快推動(dòng)解決這些困難問題，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機(jī)制。

在工作考核上，做到督導(dǎo)激勵(lì)統(tǒng)籌推進(jìn)?！锻ㄖ诽岢觯⒋龠M(jìn)民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)展及成效每月調(diào)度、每季通報(bào)、每年評(píng)估，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)取得實(shí)效。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委準(zhǔn)備設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)，努力完善有利于民間投資的良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各地促進(jìn)民間投資工作的積極性。

今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委與7家銀行建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制，通過在線平臺(tái)與銀行信貸系統(tǒng)互聯(lián)共享，打通向金融機(jī)構(gòu)共享項(xiàng)目信息渠道，支撐金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高效審貸，提升項(xiàng)目全過程監(jiān)管的精準(zhǔn)化水平。目前正在梳理擬推送給銀行的民間投資項(xiàng)目清單，引導(dǎo)銀行加大對(duì)民間投資的貸款支持力度。

羅國(guó)三表示，國(guó)家發(fā)展改革委已制定了搭建民間投資問題反映和解決渠道的工作方案，從問題線索收集、分析研判、辦理解決、督導(dǎo)激勵(lì)等方面提出了具體措施。下一步，將切實(shí)抓好《通知》貫徹落實(shí)，要求各地明確工作目標(biāo)，有針對(duì)性地解決民營(yíng)企業(yè)關(guān)心的實(shí)際困難和問題。同時(shí)，抓緊建立民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)民間投資實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（何  珺）