為進(jìn)一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價值體系、促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用、引導(dǎo)全社會綠色消費等方面的作用，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》（以下簡稱《通知》）。

可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）是對可再生能源發(fā)電項目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨特標(biāo)識代碼的電子證書，是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定綠色電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。1個綠證單位對應(yīng)1000度可再生能源電量。以綠證認(rèn)定可再生能源的綠色屬性，鼓勵用戶購買綠證體現(xiàn)綠電消費是國際通行做法。

近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局大力發(fā)展可再生能源，推動建立綠證制度并不斷健全完善。2017年我國試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購制度，國家對享受補貼的陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電量核發(fā)綠證，明確用戶可通過購買綠證作為消費綠電的憑證；2020年起實施可再生能源電力消納保障機制，明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體可通過購買綠證完成消納責(zé)任權(quán)重；2021年啟動電力交易機構(gòu)開展綠電交易；2022年明確可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制，綠電消費政策體系更加完善。

國家發(fā)展改革委指出，國家綠證制度實施以來，初步推動全社會形成了較好的綠色電力消費意識，但仍存在綠證核發(fā)交易尚未全覆蓋、綠證應(yīng)用領(lǐng)域有待拓展等問題。此次修訂的《通知》，進(jìn)一步明確了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，實現(xiàn)對可再生能源電量綠證核發(fā)全覆蓋，對規(guī)范綠證核發(fā)、完善綠證交易、做好綠證應(yīng)用、鼓勵綠電消費、強化綠證監(jiān)管等提出了具體要求。

權(quán)威性方面，《通知》明確了國家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作，通過統(tǒng)籌各方面形成合力，進(jìn)一步提升綠證的權(quán)威性，推動綠證在引領(lǐng)綠色電力消費、促進(jìn)可再生能源發(fā)展、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中發(fā)揮更大作用。

唯一性方面，《通知》明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。為確保綠證的唯一性，明確綠證對應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。

通用性方面，《通知》明確綠證支撐綠色電力交易、認(rèn)定綠色電力消費、核算可再生能源電力消費量等基礎(chǔ)性作用，同時推動綠證與國內(nèi)碳市場、國際綠色消費和碳減排體系做好銜接。

為規(guī)范綠證核發(fā)，《通知》對不同品類可再生能源核發(fā)綠證等作出具體規(guī)定。一是拓展綠證核發(fā)范圍。將綠證核發(fā)范圍從陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項目擴展到所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

二是區(qū)別品類提出具體要求。對風(fēng)電和太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源發(fā)電項目核發(fā)可交易綠證，可交易綠證既可以用作可再生能源電力消費憑證，也可通過參與綠證交易和綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。對常規(guī)存量水電項目，現(xiàn)階段暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)綠證隨電量交易直接無償劃轉(zhuǎn)；對2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)可交易綠證?？山灰拙G證核發(fā)范圍后續(xù)可根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費情況動態(tài)調(diào)整。

三是明確核發(fā)信息來源。綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同時通過發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。對自發(fā)自用等電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)無法提供電量信息的情況，由相應(yīng)發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息。

此外，考慮到現(xiàn)階段可再生能源非電利用準(zhǔn)確計量尚不具備條件，目前綠證核發(fā)全覆蓋僅針對可再生能源發(fā)電項目，待相關(guān)條件成熟后，適時將可再生能源非電利用納入綠證體系。

圍繞進(jìn)一步激活綠證交易市場、擴大綠證交易規(guī)模，《通知》明確了綠證交易平臺、交易方式、交易收益等方面的具體要求。

首先，拓展綠證交易平臺。將綠證交易平臺從此前的中國綠色電力證書交易平臺，擴展到北京電力交易中心和廣州電力交易中心，后續(xù)適時拓展至國家認(rèn)可的其他交易平臺。買賣雙方可自由選擇任一綠證交易平臺開展綠證交易。

其次，明確綠證交易方式。綠證交易包括雙邊協(xié)商、掛牌和集中競價三種方式，其中，對雙邊協(xié)商交易，由買賣雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價格，并簽訂一次性劃轉(zhuǎn)協(xié)議，通過綠證交易平臺完成綠證交割；對掛牌交易，賣方將綠證數(shù)量和價格相關(guān)信息在綠證交易平臺掛牌，買方通過摘牌的方式完成綠證交易；對集中競價交易，買賣雙方通過綠證交易平臺在截止時間前申報交易意向信息，以市場出清的方式確定綠證成交數(shù)量和價格。

再者，明確綠證收益歸屬。一方面，對不再享受中央財政補貼的項目（包括平價（低價）項目、自愿放棄中央財政補貼、中央財政補貼已到期項目以及2023年1月1日及以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目），綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有，交易方式不限。另一方面，對享受中央財政補貼的項目，按照國家相關(guān)規(guī)定，屬于國家保障性收購的，綠證收益等額沖抵中央財政補貼或歸國家所有；屬于市場化交易的，綠證收益在中央財政補貼發(fā)放時等額扣減。同時，對享受中央財政補貼的項目創(chuàng)造條件盡快采用集中競價的方式進(jìn)行交易。

此外，為防止綠證炒作，《通知》明確現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，交易完成后各交易平臺需實時將相關(guān)信息同步至核發(fā)機構(gòu)。

激發(fā)綠色電力消費潛力、擴大綠色電力消費需求，對推動全社會提升綠色電力消費水平意義重大。為此，《通知》還專設(shè)章節(jié)，對推動綠色電力消費提出明確要求。鼓勵跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購買綠證、使用綠電，發(fā)揮示范帶動作用。推動中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩(wěn)步提升綠電消費比例。強化高耗能企業(yè)綠電消費責(zé)任，按要求提升綠電消費水平。支持重點企業(yè)、園區(qū)和城市等高比例消費綠色電力。

國家發(fā)展改革委強調(diào)，將督促各地將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解落實到用能單位，推動以綠證核算用戶使用可再生能源電力消費量，逐步建立“權(quán)重+綠證”約束機制，更好激發(fā)綠電消費市場活力。（何  珺）