工信部、國(guó)家發(fā)展改革委等八部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指南意見(jiàn)》），提出了到2027年我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化和融合化發(fā)展目標(biāo)。

明確發(fā)展目標(biāo)

傳統(tǒng)制造業(yè)是我國(guó)制造業(yè)的主體，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)已形成了世界規(guī)模最大、門類最齊全、體系最完整、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體、吸納就業(yè)的重要渠道、創(chuàng)造稅收的重要來(lái)源、開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的重要領(lǐng)域。石化化工、鋼鐵、有色、建材、機(jī)械、汽車、輕工和紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近80%，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民生活需要的重要基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不精”問(wèn)題仍然突出，低端供給過(guò)剩和高端供給不足并存，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)面臨較大挑戰(zhàn)，需加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《指南意見(jiàn)》提出的總體發(fā)展目標(biāo)是：到2027年，傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化和融合化發(fā)展水平明顯提升，有效支撐制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步鞏固增強(qiáng)。具體來(lái)看，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過(guò)90%和70%，工業(yè)能耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2023年下降13%左右，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率超過(guò)57%。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

《指南意見(jiàn)》從加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、著力增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌4個(gè)方面，提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快邁向價(jià)值鏈中高端。

在先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用方面，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，提高科技成果落地轉(zhuǎn)化率；優(yōu)化國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)家工程研究中心等制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)布局；完善科技成果信息發(fā)布和共享機(jī)制，制定先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用目錄，建設(shè)技術(shù)集成、熟化和工程化的中試和應(yīng)用驗(yàn)證平臺(tái)。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域鍛長(zhǎng)板，推進(jìn)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代；支持傳統(tǒng)制造業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域，孵化新技術(shù)，開(kāi)拓新賽道，培育新產(chǎn)業(yè)；持續(xù)鞏固“去產(chǎn)能”成果，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放和低水平項(xiàng)目盲目上馬；完善高耗能、高排放和低水平項(xiàng)目管理制度，科學(xué)細(xì)化項(xiàng)目管理目錄，避免對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)按行業(yè)“一刀切”。

在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程方面，支持企業(yè)聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等薄弱領(lǐng)域，加快攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；深化重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝“一條龍”應(yīng)用，強(qiáng)化需求和場(chǎng)景牽引；促進(jìn)整機(jī)（系統(tǒng)）和基礎(chǔ)產(chǎn)品技術(shù)互動(dòng)發(fā)展，支持企業(yè)運(yùn)用首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件實(shí)施技術(shù)改造，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)。

在增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌方面，聚焦消費(fèi)升級(jí)需求和薄弱環(huán)節(jié)，大力開(kāi)發(fā)智能家居、綠色建材、工藝美術(shù)、老年用品和嬰童用品等領(lǐng)域新產(chǎn)品；推動(dòng)供給和需求良性互動(dòng)，增加高端產(chǎn)品供給，加快產(chǎn)品迭代升級(jí)，分級(jí)打造中國(guó)消費(fèi)名品方陣；實(shí)施卓越質(zhì)量工程，推動(dòng)企業(yè)健全完善先進(jìn)質(zhì)量管理體系；加快企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)，持續(xù)保護(hù)老字號(hào)，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)制造”高端品牌。

加快數(shù)字技術(shù)賦能

《指南意見(jiàn)》指出，要加快數(shù)字技術(shù)賦能，全面推動(dòng)智能制造，具體從大力推進(jìn)企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群整體改造升級(jí)3個(gè)方面入手。

《指南意見(jiàn)》要求，立足不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和差異化需求，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與制造全過(guò)程、全要素深度融合。支持生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改造，推廣應(yīng)用新型傳感、先進(jìn)控制等智能部件，加快推動(dòng)智能裝備和軟件更新替代。以場(chǎng)景化方式推動(dòng)數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè)，探索智能設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，樹(shù)立一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型標(biāo)桿。加快推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)在中小企業(yè)先行先試。完善智能制造、兩化融合和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能制造等貫標(biāo)，提升評(píng)估評(píng)價(jià)公共服務(wù)能力。

《指南意見(jiàn)》鼓勵(lì)龍頭企業(yè)共享解決方案和工具包，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈網(wǎng)協(xié)同”發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系和平臺(tái)作用，開(kāi)展協(xié)同采購(gòu)、協(xié)同制造、協(xié)同配送、產(chǎn)品溯源等應(yīng)用。支持重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”，匯聚行業(yè)數(shù)據(jù)資源，推廣共性應(yīng)用場(chǎng)景，服務(wù)全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和治理能力提升。

《指南意見(jiàn)》還提出，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，探索共享制造模式。以國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資源在線化、產(chǎn)能柔性化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化。探索建設(shè)區(qū)域人工智能數(shù)據(jù)處理中心，提供海量數(shù)據(jù)處理、生成式人工智能工具開(kāi)發(fā)等服務(wù)。探索平臺(tái)化和網(wǎng)絡(luò)化等組織形式，發(fā)展跨物理邊界虛擬園區(qū)和集群，構(gòu)建虛實(shí)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài)。

加大政策支持力度

為了加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，《指南意見(jiàn)》從組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅支持、金融服務(wù)和人才供給4個(gè)方面提出要求。

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大問(wèn)題研究，推動(dòng)重大任務(wù)和重大政策加快落地。各地區(qū)各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，細(xì)化工作舉措、出臺(tái)配套政策、抓好推進(jìn)落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織橋梁紐帶作用，加強(qiáng)政策宣貫、行業(yè)監(jiān)測(cè)、決策支撐和企業(yè)服務(wù)。

其次，加大財(cái)稅支持。加大對(duì)制造業(yè)技術(shù)改造資金支持力度，以傳統(tǒng)制造業(yè)為重點(diǎn)支持加快智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等培育和評(píng)定，按規(guī)定充分享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅抵免政策，引導(dǎo)企業(yè)加大軟硬件設(shè)備投入。

再者，強(qiáng)化金融服務(wù)。充分利用現(xiàn)有相關(guān)再貸款，為符合條件的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率資金支持。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)導(dǎo)向計(jì)劃等政策作用，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則加大對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信貸支持。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)股票、債券等多種融資方式進(jìn)行技術(shù)改造或加大研發(fā)投入。

最后，擴(kuò)大人才供給。優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)相關(guān)中職、高職?？啤⒙殬I(yè)本科專業(yè)設(shè)置，全面實(shí)踐中國(guó)特色學(xué)徒制。實(shí)施“制造業(yè)人才支持計(jì)劃”，推進(jìn)新工科建設(shè)，布局建設(shè)一批未來(lái)技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、專業(yè)特色學(xué)院，建設(shè)“國(guó)家卓越工程師實(shí)踐基地”，面向傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才、先進(jìn)制造技術(shù)人才、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝人才和具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問(wèn)題的工程師隊(duì)伍。（何  珺）