統(tǒng)籌推進電力市場建設強化電力市場監(jiān)督
在近日國家能源局召開的2024年一季度新聞發(fā)布會上,國家能源局市場監(jiān)管司副司長劉剛對全國統(tǒng)一電力市場體系建設進行了全面總結。他指出,2023年,我國電力市場體系建設取得了一定的成果,但仍然面臨一些挑戰(zhàn)和問題。為了解決這些問題,需要進一步加強監(jiān)管,完善市場機制,促進電力資源的優(yōu)化配置和互濟保供。
劉剛從以下5個方面總結了我國在全國統(tǒng)一電力市場體系建設方面取得的成績。一是市場化交易電量持續(xù)上升。2023年1—12月,全國電力市場交易電量5.7萬億千瓦時,同比增長7.9%,占全社會用電量比例61.4%,比2022年提高0.61個百分點。在交易機構注冊的主體數(shù)量達到70.8萬家,市場活力有效激發(fā)。從《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布以來,電力市場化改革不斷深入,市場化交易電量占比從2016年不到17%上升到2023年超過61%,市場機制已在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。
二是多層次電力市場體系有效運行。電力中長期交易已在全國范圍內(nèi)常態(tài)化運行,交易周期覆蓋多年到多日,中長期交易電量占市場化電量比重超90%,充分發(fā)揮“壓艙石”作用,穩(wěn)定了總體市場規(guī)模和交易價格。在國家開展的第一批電力現(xiàn)貨試點的8個地區(qū)中,山西和廣東電力現(xiàn)貨市場相繼轉入正式運行,南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場首次實現(xiàn)全區(qū)域結算試運行,長三角電力市場建設正式啟動,電力現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格起到了“晴雨表”作用??缡】鐓^(qū)中長期市場平穩(wěn)運行,省間現(xiàn)貨市場調(diào)劑余缺,對大范圍電力資源優(yōu)化配置和互濟保供發(fā)揮了積極作用。
三是電力市場規(guī)則體系進一步完善。我國陸續(xù)修訂了《電力市場運營基本規(guī)則》,出臺了《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》,發(fā)布了《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》,此外,《電力輔助服務市場基本規(guī)則》《電力市場信息披露基本規(guī)則》也正在抓緊制定中。國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺了《關于建立煤電容量電價機制的通知》,國家能源局印發(fā)了《關于明確煤電容量電價適用范圍有關事項的暫行通知》,初步形成了容量電價回收固定成本、電量電價回收變動成本和輔助服務回收調(diào)節(jié)成本的煤電價格新機制。
四是電力市場機制在保供應、促轉型方面發(fā)揮積極作用。2023年,在迎峰度夏、迎峰度冬電力保供關鍵時期,跨省跨區(qū)市場化交易機制對省間電力支援、互濟保供發(fā)揮了積極作用。新能源逐步進入電力市場,市場化交易電量6845億千瓦時,占新能源總發(fā)電量的47.3%。電力輔助服務機制全年挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超1.17億千瓦,年均促進清潔能源增發(fā)電量超1200億千瓦時。
五是加強電力市場秩序監(jiān)管。一手推市場建設,一手抓市場監(jiān)管。在部分省(區(qū)、市)開展涵蓋電力規(guī)劃建設、生產(chǎn)運行和供應保障等全鏈條的電力領域綜合監(jiān)管工作,強化監(jiān)管權威,推進問題整改。根據(jù)國務院部署,在全國開展了電力市場化交易不當干預專項整治,著力規(guī)范電力市場秩序。
“盡管全國統(tǒng)一電力市場體系建設取得了一定的成果,但我們也必須認識到,建設過程中所面臨的挑戰(zhàn)和問題不容忽視。一是一些地方存在不當干預市場的行為。有的地方違規(guī)指定交易對象、電量和價格,有的地方違規(guī)調(diào)整或作廢交易結果,有的地方違規(guī)組織專場交易等。二是部分地方存在電力省間壁壘問題。有的地方限制市場經(jīng)營主體參與跨省跨區(qū)交易,有的地方寧可棄電也不允許新能源參與外送。三是各層次電力市場銜接還不順暢。省內(nèi)市場與跨省跨區(qū)市場之間,電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務市場之間市場機制有待進一步完善和銜接。
為了確保電力市場健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。劉剛強調(diào),2024年,將根據(jù)全國能源工作會議和國家能源局監(jiān)管工作會議安排,在電力市場建設方面統(tǒng)籌做好以下幾方面工作。
一是統(tǒng)籌推進電力市場建設。繼續(xù)落實2023年國家能源局《加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系重點任務分工方案》,建立《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎,電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務規(guī)則為主干,信息披露、準入注冊和計量結算規(guī)則為支撐的全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系。
二是完善電力輔助服務市場制度。研究出臺《電力輔助服務市場基本規(guī)則》,推進各地電力輔助服務市場規(guī)范統(tǒng)一,發(fā)揮電力輔助服務在電力系統(tǒng)穩(wěn)定和綠色低碳轉型中的重要作用。推動輔助服務費用由主要在發(fā)電側分擔,逐步向用戶側合理疏導。
三是進一步推進省級電力市場建設。省級電力市場是多層次統(tǒng)一電力市場體系的重要組成部分,推動各地電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務市場融合發(fā)展,推動具備條件的省份加快電力現(xiàn)貨市場建設。
四是穩(wěn)妥推進區(qū)域電力市場建設。明確功能定位,發(fā)揮區(qū)域電力市場對省間電力協(xié)同互濟和促進新能源跨省消納的積極作用,服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。開展全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃研究,健全多層次統(tǒng)一電力市場體系。
五是強化電力市場監(jiān)管。繼續(xù)選取部分省份開展電力領域綜合監(jiān)管,監(jiān)督國家電力規(guī)劃和重大項目有效落地,嚴肅查處電網(wǎng)公平開放、新能源等電源接入、電力交易調(diào)度、供電服務保障和用電營商環(huán)境等方面的違法違規(guī)問題,維護公平競爭的市場秩序。
劉剛指出,在電力市場建設方面,國家能源局將繼續(xù)積極推進各項工作,不斷完善電力市場體系,加強監(jiān)管,積極探索新的市場模式和交易機制,以更好地適應能源轉型和綠色發(fā)展的需求。為構建清潔低碳、安全高效的能源體系作出更大的貢獻。(林 楚)
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