在近日國家能源局召開的2024年一季度新聞發(fā)布會上，國家能源局市場監(jiān)管司副司長劉剛對全國統(tǒng)一電力市場體系建設進行了全面總結。他指出，2023年，我國電力市場體系建設取得了一定的成果，但仍然面臨一些挑戰(zhàn)和問題。為了解決這些問題，需要進一步加強監(jiān)管，完善市場機制，促進電力資源的優(yōu)化配置和互濟保供。

劉剛從以下5個方面總結了我國在全國統(tǒng)一電力市場體系建設方面取得的成績。一是市場化交易電量持續(xù)上升。2023年1—12月，全國電力市場交易電量5.7萬億千瓦時，同比增長7.9%，占全社會用電量比例61.4%，比2022年提高0.61個百分點。在交易機構注冊的主體數(shù)量達到70.8萬家，市場活力有效激發(fā)。從《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布以來，電力市場化改革不斷深入，市場化交易電量占比從2016年不到17%上升到2023年超過61%，市場機制已在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。

二是多層次電力市場體系有效運行。電力中長期交易已在全國范圍內(nèi)常態(tài)化運行，交易周期覆蓋多年到多日，中長期交易電量占市場化電量比重超90%，充分發(fā)揮“壓艙石”作用，穩(wěn)定了總體市場規(guī)模和交易價格。在國家開展的第一批電力現(xiàn)貨試點的8個地區(qū)中，山西和廣東電力現(xiàn)貨市場相繼轉入正式運行，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場首次實現(xiàn)全區(qū)域結算試運行，長三角電力市場建設正式啟動，電力現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格起到了“晴雨表”作用?？缡】鐓^(qū)中長期市場平穩(wěn)運行，省間現(xiàn)貨市場調(diào)劑余缺，對大范圍電力資源優(yōu)化配置和互濟保供發(fā)揮了積極作用。

三是電力市場規(guī)則體系進一步完善。我國陸續(xù)修訂了《電力市場運營基本規(guī)則》，出臺了《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》，發(fā)布了《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》，此外，《電力輔助服務市場基本規(guī)則》《電力市場信息披露基本規(guī)則》也正在抓緊制定中。國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺了《關于建立煤電容量電價機制的通知》，國家能源局印發(fā)了《關于明確煤電容量電價適用范圍有關事項的暫行通知》，初步形成了容量電價回收固定成本、電量電價回收變動成本和輔助服務回收調(diào)節(jié)成本的煤電價格新機制。

四是電力市場機制在保供應、促轉型方面發(fā)揮積極作用。2023年，在迎峰度夏、迎峰度冬電力保供關鍵時期，跨省跨區(qū)市場化交易機制對省間電力支援、互濟保供發(fā)揮了積極作用。新能源逐步進入電力市場，市場化交易電量6845億千瓦時，占新能源總發(fā)電量的47.3%。電力輔助服務機制全年挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超1.17億千瓦，年均促進清潔能源增發(fā)電量超1200億千瓦時。

五是加強電力市場秩序監(jiān)管。一手推市場建設，一手抓市場監(jiān)管。在部分省（區(qū)、市）開展涵蓋電力規(guī)劃建設、生產(chǎn)運行和供應保障等全鏈條的電力領域綜合監(jiān)管工作，強化監(jiān)管權威，推進問題整改。根據(jù)國務院部署，在全國開展了電力市場化交易不當干預專項整治，著力規(guī)范電力市場秩序。

“盡管全國統(tǒng)一電力市場體系建設取得了一定的成果，但我們也必須認識到，建設過程中所面臨的挑戰(zhàn)和問題不容忽視。一是一些地方存在不當干預市場的行為。有的地方違規(guī)指定交易對象、電量和價格，有的地方違規(guī)調(diào)整或作廢交易結果，有的地方違規(guī)組織專場交易等。二是部分地方存在電力省間壁壘問題。有的地方限制市場經(jīng)營主體參與跨省跨區(qū)交易，有的地方寧可棄電也不允許新能源參與外送。三是各層次電力市場銜接還不順暢。省內(nèi)市場與跨省跨區(qū)市場之間，電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務市場之間市場機制有待進一步完善和銜接。

為了確保電力市場健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。劉剛強調(diào)，2024年，將根據(jù)全國能源工作會議和國家能源局監(jiān)管工作會議安排，在電力市場建設方面統(tǒng)籌做好以下幾方面工作。

一是統(tǒng)籌推進電力市場建設。繼續(xù)落實2023年國家能源局《加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系重點任務分工方案》，建立《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務規(guī)則為主干，信息披露、準入注冊和計量結算規(guī)則為支撐的全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系。

二是完善電力輔助服務市場制度。研究出臺《電力輔助服務市場基本規(guī)則》，推進各地電力輔助服務市場規(guī)范統(tǒng)一，發(fā)揮電力輔助服務在電力系統(tǒng)穩(wěn)定和綠色低碳轉型中的重要作用。推動輔助服務費用由主要在發(fā)電側分擔，逐步向用戶側合理疏導。

三是進一步推進省級電力市場建設。省級電力市場是多層次統(tǒng)一電力市場體系的重要組成部分，推動各地電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務市場融合發(fā)展，推動具備條件的省份加快電力現(xiàn)貨市場建設。

四是穩(wěn)妥推進區(qū)域電力市場建設。明確功能定位，發(fā)揮區(qū)域電力市場對省間電力協(xié)同互濟和促進新能源跨省消納的積極作用，服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。開展全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃研究，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系。

五是強化電力市場監(jiān)管。繼續(xù)選取部分省份開展電力領域綜合監(jiān)管，監(jiān)督國家電力規(guī)劃和重大項目有效落地，嚴肅查處電網(wǎng)公平開放、新能源等電源接入、電力交易調(diào)度、供電服務保障和用電營商環(huán)境等方面的違法違規(guī)問題，維護公平競爭的市場秩序。

劉剛指出，在電力市場建設方面，國家能源局將繼續(xù)積極推進各項工作，不斷完善電力市場體系，加強監(jiān)管，積極探索新的市場模式和交易機制，以更好地適應能源轉型和綠色發(fā)展的需求。為構建清潔低碳、安全高效的能源體系作出更大的貢獻。（林  楚）