配電網(wǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成部分，對于保障電力供應(yīng)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展以及改善民生具有至關(guān)重要的作用。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的深入推進，配電網(wǎng)的角色正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的單純分配電能的電力網(wǎng)絡(luò)，進化為與上級電網(wǎng)靈活耦合、實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲融合互動的電力網(wǎng)絡(luò)。這種轉(zhuǎn)變在促進分布式電源的就近消納和承載新型負(fù)荷等方面，展現(xiàn)出了日益顯著的功能。

為推動配電網(wǎng)在新形勢下的高質(zhì)量發(fā)展，進一步助力構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同和靈活智能的新型電力系統(tǒng)，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》圍繞建設(shè)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的總目標(biāo)，打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活和智慧融合的新型配電系統(tǒng)，在增強保供能力的基礎(chǔ)上，推動配電網(wǎng)在形態(tài)上從傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網(wǎng)絡(luò)向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，在功能上從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲資源高效配置平臺轉(zhuǎn)變。

《意見》分兩個階段制定了配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的具體發(fā)展目標(biāo)。一是到2025年，配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅強清晰，供配電能力合理充裕；配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺左右充電樁接入能力；有源配電網(wǎng)與大電網(wǎng)兼容并蓄，配電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進，開放共享系統(tǒng)逐步形成，支撐多元創(chuàng)新發(fā)展；智慧調(diào)控運行體系加快升級，在具備條件地區(qū)推廣車網(wǎng)協(xié)調(diào)互動、構(gòu)網(wǎng)型新能源和構(gòu)網(wǎng)型儲能等新技術(shù)。

二是到2030年，基本完成配電網(wǎng)柔性化、智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)主配微網(wǎng)多級協(xié)同、海量資源聚合互動，以及多元用戶即插即用，有效促進分布式智能電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展，較好滿足分布式電源、新型儲能及各類新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，為建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系提供有力支撐，以高水平電氣化推動實現(xiàn)非化石能源消費目標(biāo)。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》在電力保供、轉(zhuǎn)型發(fā)展、全程管理和改革創(chuàng)新方面提出4項重點任務(wù)。

一是補齊電網(wǎng)短板，夯實保供基礎(chǔ)。目前，雨雪冰凍、臺風(fēng)和洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，部分配電設(shè)施運行年限長、能耗高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在設(shè)備過載、供電容量不足、抗災(zāi)能力較弱等情況，影響用戶供電質(zhì)量。為全面提升供電保障能力，《意見》提出加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村配電設(shè)施升級改造，科學(xué)補強薄弱環(huán)節(jié)，并提高裝備能效和智能化水平。《意見》強調(diào)合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，差異化提高局部規(guī)劃設(shè)計和災(zāi)害防控標(biāo)準(zhǔn)，提升電網(wǎng)綜合防災(zāi)能力。

二是提升承載能力，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國分布式新能源發(fā)展較快，截至2023年底裝機規(guī)模已超過2.5億千瓦，部分地區(qū)承載力接近極限，存在配電網(wǎng)電壓越限、電網(wǎng)調(diào)峰困難的情況。為滿足大規(guī)模分布式新能源接網(wǎng)需求，《意見》提出有針對性加強配電網(wǎng)建設(shè)，評估配電網(wǎng)承載能力，引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。電動汽車的普及，帶動充電需求快速增長，但部分商業(yè)區(qū)、居民區(qū)等配變?nèi)萘坎蛔?，難以支撐大規(guī)模充電設(shè)施接入。為滿足電動汽車等新型負(fù)荷用電需求，《意見》提出科學(xué)銜接充電設(shè)施點位布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造工程，并開展充電負(fù)荷密度分析，引導(dǎo)充電設(shè)施合理分層接入中低壓配電網(wǎng)。為促進各類新主體更好地發(fā)揮作用，《意見》提出推動新型儲能多元發(fā)展和電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

三是強化全程管理，保障發(fā)展質(zhì)量。配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)需要與多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部分電力設(shè)施改造涉及與其它基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同優(yōu)化，點多面廣、環(huán)節(jié)多、鏈條長。為提高效率效益，《意見》強調(diào)統(tǒng)籌制定電網(wǎng)規(guī)劃，加強與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接，建立多部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進工程建設(shè)。在優(yōu)化項目投資管理方面，《意見》提出電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)加大配電網(wǎng)投資力度，并鼓勵多元主體投資配電網(wǎng)。在運行維護方面，《意見》強調(diào)完善調(diào)度運行機制、提升運維服務(wù)水平。

四是加強改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。新形勢下配電網(wǎng)發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)，需要深入推進改革創(chuàng)新，著力破解技術(shù)和體制機制難題?！兑庖姟诽岢龀掷m(xù)推進科技創(chuàng)新，加強配電網(wǎng)規(guī)劃方法、運行機理、平衡方式和調(diào)度運行控制方法研究。為健全新主體、新業(yè)態(tài)的市場交易機制，《意見》提出研究設(shè)計適宜的交易品種和交易規(guī)則，鼓勵多樣化資源平等參與市場交易，并持續(xù)優(yōu)化電價機制。在完善財政金融政策方面，《意見》提出發(fā)揮好中央投資引導(dǎo)帶動作用、通過地方政府專項債券支持符合條件的配電網(wǎng)項目建設(shè)等舉措。

為確保配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的順利推進，滿足新型電力系統(tǒng)建設(shè)的需要，并支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，《意見》提出了3項保障政策得以順利實施的措施。

首先，建立健全高效協(xié)同的工作機制。這需要地方各級能源主管部門與價格、住建、國土等相關(guān)部門，以及能源監(jiān)管機構(gòu)、各類電力企業(yè)、新業(yè)態(tài)項目單位和重要電力用戶緊密合作。通過因地制宜地制定實施方案，可以全面落實配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的各項要求，確保各項工作有序開展。

其次，壓實各方的工作責(zé)任。地方能源主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)編制配電網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化項目審批流程，并加強配電網(wǎng)的建設(shè)改造和運行管理。通過提高投資效率和控制電網(wǎng)造價，可以推動配電網(wǎng)的高效發(fā)展。同時，主動對接相關(guān)部門和基層政府，協(xié)調(diào)站址、廊道資源，是確保工程順利實施的關(guān)鍵。電力企業(yè)和有關(guān)新業(yè)態(tài)項目單位作為配電網(wǎng)建設(shè)和運營的實施主體，應(yīng)主動增強服務(wù)意識，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，并嚴(yán)格履行安全主體責(zé)任。國家能源局派出機構(gòu)則應(yīng)按職責(zé)分工加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并推動解決。

最后，持續(xù)開展監(jiān)管評估。地方能源主管部門和國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)加強對配電網(wǎng)發(fā)展的跟蹤分析和監(jiān)督管理，及時評估成效并總結(jié)改進經(jīng)驗。國家發(fā)展改革委和國家能源局將適時組織評估總結(jié)，并宣傳推廣在城中村配電網(wǎng)改造、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升以及分布式新能源接網(wǎng)運行、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施接網(wǎng)互動、源網(wǎng)荷儲協(xié)同運行控制等重點任務(wù)上取得顯著成效的典型做法和成功經(jīng)驗。

隨著全球能源結(jié)構(gòu)的深刻變革和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的逐步推進，配電網(wǎng)作為電力供應(yīng)的“最后一公里”，其高質(zhì)量發(fā)展已成為關(guān)乎國計民生的重大課題。通過《意見》的深入實施，有理由相信，一個更加安全、高效、智能的配電網(wǎng)將不斷完善，為新型電力系統(tǒng)提供堅實的支撐，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。（楊  歌）