為扎實做好2024年能源工作，持續(xù)推動能源高質量發(fā)展，近日，國家能源局印發(fā)《2024年能源工作指導意見》（以下簡稱《意見》），提出2024年能源工作的主要目標和重點任務，旨在構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

《意見》提出三大主要目標，一是供應保障能力持續(xù)增強。全國能源生產(chǎn)總量達到49.8億噸標準煤左右。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上，天然氣保持快速上產(chǎn)態(tài)勢。發(fā)電裝機達到31.7億千瓦左右，發(fā)電量達到9.96萬億千瓦時左右，“西電東送”輸電能力持續(xù)提升。

二是能源結構持續(xù)優(yōu)化。非化石能源發(fā)電裝機占比提高到55%左右。風電、太陽能發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重達到17%以上。天然氣消費穩(wěn)中有增，非化石能源占能源消費總量比重提高到18.9%左右，終端電力消費比重持續(xù)提高。

三是質量效率穩(wěn)步提高。能源清潔高效開發(fā)利用取得新成效。煤電“三改聯(lián)動”持續(xù)推進?？缡】鐓^(qū)輸電通道平均利用小時數(shù)處于合理區(qū)間。推動北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)向好發(fā)展?？萍紕?chuàng)新成果應用取得新進展。

為了實現(xiàn)上述目標，《意見》強調，要持續(xù)夯實能源保障基礎，大力推進非化石能源高質量發(fā)展，深化能源利用方式變革，推進能源技術創(chuàng)新，持續(xù)推進能源治理體系和能力現(xiàn)代化，務實推進能源國際合作。

在持續(xù)夯實能源保障基礎方面，一是把能源安全作為高質量發(fā)展的基石，持續(xù)鞏固提升油氣產(chǎn)量，保持煤炭產(chǎn)能合理裕度，增加戰(zhàn)略儲備和調節(jié)能力，強化區(qū)域協(xié)同保障，筑牢能源安全保障的根基。

二是強化化石能源安全兜底保障。深入研究實施油氣中長期增儲上產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。加大油氣勘探開發(fā)力度，推進老油田穩(wěn)產(chǎn)，加快新區(qū)建產(chǎn)，強化“兩深一非一穩(wěn)”重點領域油氣產(chǎn)能建設。有序推動煉油項目改造升級。加快儲氣設施建設，推進地下儲氣庫、沿海液化天然氣接收站儲罐工程。加強油氣管道保護。

三是提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定調節(jié)能力。推動退役機組按需合規(guī)轉為應急備用電源。在氣源有保障、氣價可承受、調峰需求大的地區(qū)合理規(guī)劃建設調峰氣電。深入落實《關于新形勢下配電網(wǎng)高質量發(fā)展的指導意見》，提升配電網(wǎng)支撐保障能力和綜合承載能力。優(yōu)化抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃布局，推動新型儲能多元化發(fā)展。

四是提高區(qū)域協(xié)同保障能力。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，以及黃河流域等重點區(qū)域能源規(guī)劃落地實施，支持東北等地區(qū)能源高質量發(fā)展。優(yōu)化完善政策機制，推動跨省跨區(qū)輸電通道高質量發(fā)展。加快開展西南、西北、東北和內蒙古等清潔能源基地送出通道前期工作。

在大力推進非化石能源高質量發(fā)展方面，一是深入落實“雙碳”目標任務，多措并舉提高非化石能源比重，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以能源綠色發(fā)展支撐美麗中國建設。

二是鞏固擴大風電光伏良好發(fā)展態(tài)勢。穩(wěn)步推進大型風電光伏基地建設，有序推動項目建成投產(chǎn)。統(tǒng)籌優(yōu)化海上風電布局，做好全國光熱發(fā)電規(guī)劃布局，持續(xù)推動光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。因地制宜加快推動分散式風電、分布式光伏發(fā)電開發(fā)，在條件具備地區(qū)組織實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”。

三是穩(wěn)步推進水電核電開發(fā)建設。編制主要流域水風光一體化基地規(guī)劃，制定長江流域水電開發(fā)建設方案。有序推進重大水電工程前期工作。積極安全有序推動沿海核電項目核準，建成投運山東榮成“國和一號”示范工程1號機組、廣西防城港“華龍一號”示范工程4號機組等。

在深化能源利用方式變革方面，一是適應經(jīng)濟社會清潔化、低碳化發(fā)展趨勢，加大清潔低碳能源消費替代力度，協(xié)同推進能源產(chǎn)業(yè)節(jié)能減污降碳，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

二是持續(xù)推動重點領域清潔能源替代。加快構建充電基礎設施網(wǎng)絡體系，深入推動交通用能電氣化，持續(xù)優(yōu)化城市、公路沿線和居民社區(qū)充電網(wǎng)絡，加大縣域充電基礎設施建設支持力度。強化能源行業(yè)節(jié)能降碳提效。

三是加快培育能源新業(yè)態(tài)新模式。加強新型儲能試點示范跟蹤評價，推動新型儲能技術產(chǎn)業(yè)進步。編制加快推動氫能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的相關政策，有序推進氫能技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步開展氫能試點示范，重點發(fā)展可再生能源制氫，拓展氫能應用場景。

在推進能源技術創(chuàng)新方面，一是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦高端化、數(shù)字化、智能化，加強能源科技自主創(chuàng)新，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控水平，促進新質生產(chǎn)力發(fā)展。

二是持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系。扎實推進“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃項目落地實施，做好后續(xù)跟蹤評價。加強能源研發(fā)創(chuàng)新平臺管理，落實研發(fā)任務，強化日常監(jiān)督考評。以能源新技術、新業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)、綠色低碳轉型和安全發(fā)展為重點，統(tǒng)籌研究設立一批能源行業(yè)標委會，推動能源技術標準高水平走出去。

三是加快能源技術攻關和成果轉化。依托能源領域戰(zhàn)略科技力量推進關鍵技術裝備創(chuàng)新，組織開展第四批能源領域首臺（套）重大技術裝備申報和評定，加快示范應用。做好燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展示范項目中期評估和任務調整，確保示范任務取得實效。

在持續(xù)推進能源治理體系和能力現(xiàn)代化方面，一是健全完善能源法治體系，持續(xù)深化能源體制機制改革，加大能源監(jiān)管力度，加強能源電力安全治理，不斷提升能源治理體系現(xiàn)代化水平。

二是健全完善能源法律法規(guī)。推動全國人大常委會審議通過《能源法》，加快修訂《可再生能源法》《電力法》《煤炭法》。推動修訂電網(wǎng)調度管理條例、天然氣基礎設施建設與運營管理辦法、油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法，以及電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定等規(guī)章制度。

三是深化能源重點領域改革。深化電力體制改革，助力構建新型電力系統(tǒng)。出臺深化電力市場改革促進新能源高質量發(fā)展的意見。加強全國統(tǒng)一電力市場體系建設，推動落實電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則，深化油氣體制改革，推進基礎設施高質量公平開放，加強對管道上下載開口工作的指導和約束。

四是強化能源市場監(jiān)管。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式，加大監(jiān)管工作力度，維護公平公正市場環(huán)境。在重點省份開展電力領域綜合監(jiān)管，針對電力市場運行中存在規(guī)則執(zhí)行不到位、限制市場競爭、信息披露不到位等問題開展專項監(jiān)管，強化電力交易和市場秩序常態(tài)化監(jiān)管。

五是加強電力安全治理。出臺關于新型電力系統(tǒng)安全治理的政策文件和防范新能源等新型并網(wǎng)主體并網(wǎng)安全事故重點要求，修訂《電網(wǎng)安全風險管控辦法（試行）》，研究制定煤電機組深度調峰安全監(jiān)管措施。

在務實推進能源國際合作方面，一是密切關注國際能源形勢變化，統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，擴大高水平能源國際合作，增強開放條件下的能源安全。

二是提升開放條件下能源安全保障能力。鞏固發(fā)展煤炭國際貿易合作。加強與油氣資源國協(xié)調，推動務實合作，持續(xù)鞏固完善平衡多元的油氣進口體系。推動與周邊國家電力互聯(lián)取得新進展。穩(wěn)妥有序推動核電項目國際合作。

三是有序推進清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈合作。構建能源綠色低碳轉型共贏新模式，深化新能源科技創(chuàng)新國際合作，加強中歐在風電、智慧能源、儲能等重點領域合作，推動一批中歐能源技術創(chuàng)新合作示范項目落地實施。

四是深度參與國際能源治理變革。高質量建設“一帶一路”能源合作伙伴關系和全球清潔能源合作伙伴關系。繼續(xù)深度參與聯(lián)合國框架下及G20、APEC、IEA、IRENA、上合組織、金磚和IFNEC等能源領域重要多邊機制。組織召開雙邊對話機制活動。（林  楚）