為認(rèn)真踐行能源安全新戰(zhàn)略，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新產(chǎn)能管理機(jī)制，完善產(chǎn)能儲(chǔ)備政策，更好發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》指出，建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的總體要求是，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，主動(dòng)適應(yīng)煤炭供需形勢(shì)變化，形成穩(wěn)定的產(chǎn)能儲(chǔ)備支持政策預(yù)期，積極引導(dǎo)具備條件的企業(yè)建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備產(chǎn)能。以大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實(shí)施重點(diǎn)，在新建和在建煤礦項(xiàng)目中優(yōu)選一批產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦，積極穩(wěn)妥組織實(shí)施。保持煤炭產(chǎn)能合理充裕，增強(qiáng)煤炭供給彈性和靈活度，有效應(yīng)對(duì)煤炭供應(yīng)中的周期性和季節(jié)性波動(dòng)等情形。大力提升綠色生產(chǎn)素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)能儲(chǔ)備與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，提高安全保障投入，在儲(chǔ)備產(chǎn)能日常維護(hù)和釋放過程中確保安全可靠。

建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的目標(biāo)分兩個(gè)階段完成，一是到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦項(xiàng)目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備。二是到2030年，產(chǎn)能儲(chǔ)備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭(zhēng)形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備，全國(guó)煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

《意見》提出，產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的建設(shè)工作旨在確保煤炭產(chǎn)能的合理充裕，并增強(qiáng)其供給彈性和靈活度，以有效應(yīng)對(duì)煤炭供應(yīng)中的周期性和季節(jié)性波動(dòng)等情形。為此，產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的設(shè)計(jì)產(chǎn)能被劃分為常規(guī)產(chǎn)能和儲(chǔ)備產(chǎn)能兩部分。

常規(guī)產(chǎn)能是指非應(yīng)急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，其規(guī)模與運(yùn)作完全由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)自主決定，不受國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度影響。而儲(chǔ)備產(chǎn)能，則是基于常規(guī)產(chǎn)能之上，預(yù)留的用于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的產(chǎn)能。在緊急情況下，儲(chǔ)備產(chǎn)能將按照國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度，與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放，以實(shí)現(xiàn)煤礦的“向上彈性生產(chǎn)”。

《意見》明確規(guī)定，在煤礦建設(shè)的全過程中，需嚴(yán)格遵循以下規(guī)則。首先是在規(guī)劃階段，省級(jí)及以下煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制部門需深入研究規(guī)劃新建和在建煤礦項(xiàng)目，論證其是否具備建設(shè)儲(chǔ)備產(chǎn)能的條件，并科學(xué)確定煤礦的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。這一階段的核心在于確保煤礦項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性與安全可控性，并充分考慮儲(chǔ)備產(chǎn)能釋放對(duì)礦區(qū)外運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的影響。

進(jìn)入核準(zhǔn)階段，新建煤礦項(xiàng)目需按照設(shè)計(jì)產(chǎn)能辦理相關(guān)手續(xù)，包括用地預(yù)審、選址意見書、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等。對(duì)于在建煤礦項(xiàng)目，可在現(xiàn)有核準(zhǔn)產(chǎn)能基礎(chǔ)上增加儲(chǔ)備產(chǎn)能，或按政策要求調(diào)整建設(shè)規(guī)模后建設(shè)。這一階段的關(guān)鍵在于確保煤礦項(xiàng)目符合國(guó)家相關(guān)政策要求，并為后續(xù)建設(shè)階段奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在建設(shè)階段，煤礦需依法依規(guī)辦理各項(xiàng)手續(xù)，包括采礦、用地、環(huán)評(píng)和安全生產(chǎn)等，以確保儲(chǔ)備產(chǎn)能的合規(guī)釋放。同時(shí)，煤礦的生產(chǎn)、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水和機(jī)電等系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備均應(yīng)按設(shè)計(jì)產(chǎn)能進(jìn)行建設(shè)和配備，以在應(yīng)急狀態(tài)下能夠安全有效地釋放儲(chǔ)備產(chǎn)能。此外，安全建設(shè)生產(chǎn)相關(guān)要求也被明確提出，要求嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，并加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化隱患排查治理。

驗(yàn)收階段，項(xiàng)目進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)后，將按設(shè)計(jì)產(chǎn)能和常規(guī)產(chǎn)能分別組織試生產(chǎn)。項(xiàng)目單位在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，須在報(bào)告中明確產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè)情況。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門將對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)儲(chǔ)備產(chǎn)能建設(shè)不符合要求的，將責(zé)令整改，符合要求后方可投產(chǎn)。

最后，在生產(chǎn)階段，產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦應(yīng)完善“平急轉(zhuǎn)換”機(jī)制，制定按常規(guī)產(chǎn)能和設(shè)計(jì)產(chǎn)能組織生產(chǎn)的工作方案，保持安全穩(wěn)定的生產(chǎn)秩序。在應(yīng)急狀態(tài)下，應(yīng)堅(jiān)決服從國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度，快速釋放儲(chǔ)備產(chǎn)能，確保產(chǎn)能能夠及時(shí)產(chǎn)出、調(diào)度和使用。

在建設(shè)產(chǎn)能儲(chǔ)備的申報(bào)條件方面，《意見》也做了詳細(xì)規(guī)定，建設(shè)儲(chǔ)備產(chǎn)能的煤礦需為國(guó)家核準(zhǔn)權(quán)限的新建、在建項(xiàng)目，儲(chǔ)備產(chǎn)能規(guī)模分為20%、25%和30%三檔。煤礦所在礦區(qū)需具備外運(yùn)便利、運(yùn)力充足等條件，煤炭主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能。

在申報(bào)流程上，產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門組織申報(bào)工作。煤炭企業(yè)結(jié)合實(shí)際編制建設(shè)方案并申請(qǐng)，經(jīng)省區(qū)部門初審后上報(bào)國(guó)家能源局。

在確認(rèn)程序中，國(guó)家能源局委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估項(xiàng)目，確定煤礦名單及建設(shè)規(guī)模，優(yōu)先支持五大煤炭供應(yīng)保障基地內(nèi)的大型現(xiàn)代化露天或井工煤礦。

在啟用機(jī)制上，供需平衡時(shí)，產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦按常規(guī)產(chǎn)能生產(chǎn)。當(dāng)供需緊張時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局根據(jù)市場(chǎng)情況統(tǒng)一調(diào)度儲(chǔ)備產(chǎn)能，指導(dǎo)煤礦在確保安全的前提下“向上彈性生產(chǎn)”。

在中長(zhǎng)期合同簽訂方面，產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦需履行保供穩(wěn)價(jià)責(zé)任，按要求簽訂電煤中長(zhǎng)期合同，執(zhí)行價(jià)格政策。釋放儲(chǔ)備產(chǎn)能生產(chǎn)的煤炭?jī)?yōu)先接受國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度，不再承擔(dān)地方合同簽訂任務(wù)。

為了保證煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的順利實(shí)施，《意見》安排了3項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備管理工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)做好全國(guó)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備管理工作。有關(guān)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革等部門，可根據(jù)實(shí)際建立省級(jí)工作機(jī)制，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做好產(chǎn)能儲(chǔ)備工作。

二是壓實(shí)工作責(zé)任。產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的項(xiàng)目單位要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦建設(shè)，確保如期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，按國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度組織生產(chǎn)，有效發(fā)揮產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦作用。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要履行好監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦日常監(jiān)督，逐礦建立工作臺(tái)賬，調(diào)度掌握產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦在非應(yīng)急和應(yīng)急兩種狀態(tài)下的生產(chǎn)情況，相關(guān)臺(tái)賬信息定期報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)全國(guó)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，研究解決產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦建設(shè)生產(chǎn)過程中的重大問題，推動(dòng)產(chǎn)能儲(chǔ)備各項(xiàng)工作有序開展。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門適時(shí)組織開展檢查，對(duì)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，違反有關(guān)法律法規(guī)的按規(guī)定予以處罰，確保產(chǎn)能儲(chǔ)備各項(xiàng)要求落實(shí)落地。（林  楚）