隨著云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，數(shù)字經(jīng)濟已成為推動智慧城市建設的關(guān)鍵力量。5月20日，國家數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門對外發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穱@全領域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全方位增強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)以及保障措施等方面提出具體要求。

推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，是面向未來構(gòu)筑城市競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉，也是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。早在2014年，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，旨在解決當時我國智慧城市建設缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、網(wǎng)絡安全風險突出等問題。

國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示，《意見》是時隔10年國家層面的第二部關(guān)于智慧城市發(fā)展的指導意見，核心是將智慧城市作為數(shù)字中國建設的綜合載體，正本清源，綱舉目張，對新時期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進中國式現(xiàn)代化具有指導意義。

在5月20日的新聞發(fā)布會上，國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝介紹，近年來，我國智慧城市建設取得階段性突破，同時也面臨城市一體化規(guī)劃建設不足、產(chǎn)城協(xié)同聯(lián)動不夠等問題。此外，伴隨人工智能等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素價值日益凸顯，與城市經(jīng)濟社會各領域深度融合滲透，驅(qū)動我國智慧城市建設邁向“體系重構(gòu)、質(zhì)效提升”的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段。

為順應新時期智慧城市發(fā)展的新形勢、新要求，相關(guān)部門制定了《意見》，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設始終，更好服務城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活。

陳榮輝表示，《意見》以城市為載體推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、治理、生活深度融合，推進數(shù)字中國建設在城市全面落地，并統(tǒng)籌技術(shù)設施賦能與基礎制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，聚焦城市轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與長效運營。

《意見》對智慧城市發(fā)展提出全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的兩個階段性要求：到2027年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國建設；到2030年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時代具有全球競爭力的中國式現(xiàn)代化城市。

對于“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，國家數(shù)據(jù)局數(shù)字經(jīng)濟司司長吳曉寧特別提出“整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合”。這一轉(zhuǎn)型實際上貫穿城市規(guī)劃、建設、管理、服務和運行全過程。

談到如何轉(zhuǎn)型，吳曉寧表示，重點要全領域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立并完善城市數(shù)字化共性基礎平臺體系；全方位增強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐，統(tǒng)籌推動城市算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)流通利用基礎設施等建設；全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，加快推進適數(shù)化制度創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)新智慧城市運營運維模式。

如何理解數(shù)字經(jīng)濟與智慧城市的關(guān)系？國家數(shù)據(jù)局數(shù)字經(jīng)濟司副司長陸冬森認為，新時期智慧城市建設，是以數(shù)字化驅(qū)動城市經(jīng)濟社會發(fā)展，打造兼顧城市治理現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的智慧城市升級版。

數(shù)字經(jīng)濟與智慧城市在新時期具有相互促進、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系。一方面，數(shù)字經(jīng)濟是智慧城市建設的重要驅(qū)動力之一，數(shù)字經(jīng)濟在培育壯大產(chǎn)業(yè)新動能、拓展發(fā)展新空間的同時，以數(shù)字產(chǎn)品與服務全面賦能城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另一方面，智慧城市是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要載體和抓手，為產(chǎn)業(yè)集聚、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的應用場景，為數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)品集成創(chuàng)新和應用搭建驗證和推廣平臺。

對于近年來智慧城市運營運維的不足之處，陸冬森表示，《意見》從運營體系、運營機制和運維方式上提出創(chuàng)新的方向，加快建立數(shù)據(jù)運營、設施運營、服務運營的立體化運營體系，打造政府、企業(yè)、科研智庫和金融機構(gòu)等多元共建的生態(tài)圈，加快形成一體化、規(guī)范化的智慧城市運維體系。

考慮到智慧城市“重建設、輕運營”問題由來已久，建成即落后、上線即淘汰的現(xiàn)象時有發(fā)生，陸冬森強調(diào)，要通過探索建立以問題解決度、用戶滿意度等應用效果為導向的運營預算和評價考核機制，提前謀劃運營重點，通過一體化規(guī)劃、專業(yè)化建設，取得人民滿意的運營成效。

城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型孕育著巨大的市場機遇。全球知名數(shù)據(jù)公司IDC發(fā)布的《中國智慧城市市場預測2023—2027》顯示，2023年中國智慧城市ICT（信息和通信技術(shù)）市場投資規(guī)模為8754.4億元，較2022年的市場投資規(guī)模有所提升。到2027年中國智慧城市ICT市場投資規(guī)模將超過1.18萬億元，2023—2027年的年均復合增長率為8.0%。（何  珺）