為提升國際郵輪在我國靠港補給便利化水平，促進郵輪產(chǎn)業(yè)和郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)總署近日印發(fā)了《海關(guān)支持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施》（以下簡稱《措施》），出臺了10項具體支持措施。

海關(guān)總署介紹，郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強、溢出范圍廣，涉及航運、旅游、酒店、零售、維修、采購等多種業(yè)態(tài)服務(wù)，對促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動具有重要意義。當(dāng)前，中國郵輪產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇，2024年元旦，我國首艘國產(chǎn)大郵輪“愛達·魔都號”在上海港開啟商業(yè)首航，目前已形成常態(tài)化運行航線，同時，國外郵輪公司也不斷回歸復(fù)航。

來自國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)也表明，當(dāng)前郵輪旅游市場正繼續(xù)逐步回升。去年9月國際郵輪復(fù)航后，全年中外旅客運輸量達10.7萬余人次。今年僅一季度就已超19萬人次，呈現(xiàn)快速恢復(fù)和增長態(tài)勢。值得一提的是，3月上海吳淞口國際郵輪港高峰時出現(xiàn)中外郵輪“四船同靠”的景象。據(jù)郵輪游艇行業(yè)協(xié)會預(yù)測，今明兩年我國郵輪旅游市場將全面恢復(fù)，進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段。

在實踐中，我國在國際郵輪靠港補給方面存在制度短板，急需通過立法建立長效機制，打通制度堵點，推動郵輪經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。從企業(yè)反饋來看，主要問題集中在以下3個方面：一是郵輪所需物資種類繁多、需求量大；二是郵輪?？繒r間短、補給作業(yè)效率要求高；三是部分物資在原有政策下存在供應(yīng)障礙，目前以國外補給為主。因此，企業(yè)希望優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管模式、提高作業(yè)效率以降低供應(yīng)成本，并放開部分物資供應(yīng)限制，吸引更多物資在國內(nèi)供應(yīng)，從而提升國內(nèi)郵輪配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為此，國務(wù)院于2024年4月22日發(fā)布第780號國務(wù)院令，公布《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2024年6月1日起施行。為落實《規(guī)定》要求，進一步促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海關(guān)總署在調(diào)研收集相關(guān)運營企業(yè)意見和建議的基礎(chǔ)上，研究印發(fā)了《措施》。

此次10項支持措施中，以優(yōu)化及便捷郵輪物資供船為重點，涉及郵輪物資供船7項、郵輪設(shè)備零部件下船維修1項、便利郵輪及旅客入境通關(guān)1項、優(yōu)化加工貿(mào)易方式境內(nèi)建造郵輪通關(guān)1項。

《措施》提出，對航行國際航線的中外籍郵輪，在原有供船物料渠道的基礎(chǔ)上增設(shè)郵輪直供物資供船方式，便利郵輪運營所需的相關(guān)物資供船。海關(guān)對郵輪直供物資方式報關(guān)的供船物資，賦予專用征免性質(zhì)代碼，簡化監(jiān)管手續(xù)。對以郵輪直供物資方式報關(guān)出口的供船物資，企業(yè)可按規(guī)定辦理出口退稅。企業(yè)可對供船物料選擇按照郵輪直供物資方式報關(guān)供船，除特殊情況外，無須重復(fù)辦理供船物料手續(xù)。

為便利國產(chǎn)商品供船，《措施》還提出，對于按照郵輪直供物資方式申報出口的國產(chǎn)商品（危險化學(xué)品和危險貨物除外），可在口岸海關(guān)實施出口申報前監(jiān)管，由口岸海關(guān)對綜合評定合格的簽發(fā)電子底賬。

在支持郵輪設(shè)備、零部件下船維修方面，《措施》提出，除法律法規(guī)禁止進境的外，對需要下船維修保養(yǎng)的郵輪零部件、郵輪上使用的設(shè)施設(shè)備等，可按現(xiàn)行規(guī)定辦理修理物品相關(guān)手續(xù)，或到具有保稅維修資質(zhì)的企業(yè)下船維修保養(yǎng)，涉及綜合保稅區(qū)保稅維修的按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

此外，《措施》還提出，對以加工貿(mào)易方式在我國境內(nèi)建造的郵輪，優(yōu)化完善出口監(jiān)管流程，采取形式申報、郵輪暫不實際出境的方式辦結(jié)海關(guān)通關(guān)手續(xù)，并根據(jù)出口報關(guān)單結(jié)關(guān)信息辦理加工貿(mào)易賬冊核銷。

談到監(jiān)管難點，海關(guān)總署表示，郵輪物資可以分為兩大類，一類是保障郵輪航行使用的燃料、運輸安全的備件，以及郵輪上工作人員和旅客的食品及日常生活用品等，這部分可按現(xiàn)有海關(guān)供船物料監(jiān)管渠道供船；另一類區(qū)別于一般國際航行船舶，郵輪供應(yīng)物資包括郵輪上銷售商品、演藝展覽用品、醫(yī)療用品等，具有需求量大、品類多、頻次高等特點，而之前沒有專門的供船渠道，這也正是此次海關(guān)支持措施重點解決的問題。

在近日國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責(zé)人霍福鵬表示，當(dāng)前郵輪旅游市場加快恢復(fù)，全球旅游市場也在迅速復(fù)蘇，我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新的重要發(fā)展機遇。郵輪產(chǎn)業(yè)融合高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、特色旅游、跨境消費等多領(lǐng)域多業(yè)態(tài)，既是當(dāng)前消費熱點，也是國家鼓勵發(fā)展的重點領(lǐng)域。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門在郵輪運營管理、裝備制造、配套建設(shè)、旅游消費等方面形成工作合力。從郵輪旅游市場供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，完善政策體系、優(yōu)化制度環(huán)境，全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)推進郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在運營管理方面，打造一流服務(wù)體系。對標(biāo)國際一流郵輪運營公司，大力培育具有市場競爭力的郵輪運營企業(yè)。加強航線規(guī)劃、船舶管理、品牌建設(shè)、風(fēng)險防控等專業(yè)運營能力建設(shè)。加快郵輪運營人才培養(yǎng)，不斷完善服務(wù)保障體系，有序推進國際運營合作。

在裝備制造方面，加強技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。通過國產(chǎn)大型郵輪、極地小型郵輪等實船建造驗證，帶動郵輪總體設(shè)計、總裝建造等系統(tǒng)突破，提升郵輪安全質(zhì)量和綠色化智能化水平。打造符合國際規(guī)則的配套產(chǎn)品檢測認證等技術(shù)服務(wù)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動郵輪配套產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展。

在配套建設(shè)方面，完善港口布局建設(shè)。落實《全國港口與航道布局規(guī)劃》，優(yōu)化郵輪港口布局，健全郵輪配套服務(wù)功能，完善港區(qū)及周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動沿海郵輪港口特色發(fā)展。提升郵輪物資采購信息化智能化水平，健全完善與國際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的查驗監(jiān)管制度。（夏小禾）