為有效發(fā)揮財政資金引領作用，引導銀行加大對科技型企業(yè)的支持，撬動更多金融資源投早、投小、投長期、投硬科技，近日，財政部會同科技部、工信部、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于實施支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃的通知》（以下簡稱《通知》）。

現(xiàn)代科技創(chuàng)新是以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研高效協(xié)同的綜合體系。在各類科技創(chuàng)新企業(yè)中，中小企業(yè)的創(chuàng)新活力強，發(fā)展?jié)摿Υ?，是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的重要力量。然而，這類企業(yè)擁有的知識產(chǎn)權(quán)價值普遍較高，缺少足夠抵質(zhì)押物，融資難、融資貴等突出問題。

對此，財政部在深入調(diào)研的基礎上，于近日聯(lián)合有關(guān)方面印發(fā)《通知》，實施支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃，通過進一步發(fā)揮國家融資擔保基金（以下簡稱“國擔基金”）的體系引領作用，提高對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風險分擔和補償力度，撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新。

財政部有關(guān)負責人介紹，政府性融資擔保具有“增信、分險、中介”功能，很多國家都建立了小微企業(yè)政策性融資擔保制度和融資擔保機構(gòu)，著力緩解銀行等金融機構(gòu)“不敢貸、不愿貸、不能貸”等問題。

近年來，財政部會同有關(guān)方面持續(xù)健全完善政府性融資擔保體系，成立了國擔基金，構(gòu)建了“國擔基金-省級再擔保機構(gòu)-市（縣）直保機構(gòu)”的3層組織體系。通過政府性融資擔保體系的介入，與銀行原則上按照“二八分險”承擔貸款的風險責任，大大降低了銀行承擔的風險損失。

自2018年成立以來，國擔基金再擔保業(yè)務規(guī)模累計4.73萬億元，服務經(jīng)營主體約420萬戶次，服務就業(yè)人數(shù)超4000萬人次，為滿足普惠領域融資需求、助力小微企業(yè)發(fā)展壯大、促進國民經(jīng)濟持續(xù)回升向好發(fā)揮積極作用。

此次支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃包括總體要求、實施方案和組織實施三部分內(nèi)容，其中，實施方案明確規(guī)定了專項擔保計劃的支持對象、分險比例、擔保費率、擔保金額、代償上限、補償機制等要求，概括起來，就是“精準、降費、創(chuàng)新、三提高”。

一是聚焦科技創(chuàng)新類中小企業(yè)，精準“滴灌”經(jīng)營主體。著力解決項目有前景、技術(shù)有競爭力、發(fā)展有潛力、知識產(chǎn)權(quán)價值高，但有效抵質(zhì)押物較少的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資難融資貴問題。經(jīng)反復研究確定了7類支持對象，覆蓋面較廣，梯度跨度較大，從企業(yè)可自行申報納入“全國科技型中小企業(yè)信息庫”的科技型中小企業(yè)、工信部培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度中較低級別的創(chuàng)新型中小企業(yè)，到創(chuàng)新能力強的專精特新“小巨人”中小企業(yè)等，均在政策支持范圍內(nèi)。

二是劃定擔保收費標準“紅線”，降低科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的綜合融資成本。明確再擔保業(yè)務單筆擔保金額500萬元以上的再擔保費率不高于0.5%，單筆擔保金額500萬元及以下的再擔保費率不高于0.3%。鼓勵合作機構(gòu)針對不同風險水平、不同資質(zhì)的經(jīng)營主體實施差異化擔保費率，逐步將對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)收取的平均擔保費率降至1%以下。

三是創(chuàng)新業(yè)務聯(lián)動模式，為企業(yè)提供全生命周期服務。鼓勵有條件的政府性融資擔保機構(gòu)探索科技創(chuàng)新?lián)Ｅc股權(quán)投資機構(gòu)的聯(lián)動模式，帶動各類金融資本和社會投資，為科技創(chuàng)新類企業(yè)提供全生命周期科技金融服務。

四是提高分險比例、擔保金額、代償上限，引導金融機構(gòu)注入更多金融活水。通過將國擔基金的貸款責任分險比例從20%提高至不超過40%，單戶擔保金額上限由1000萬元提升至3000萬元，代償率上限從4%提高至5%，有效提升了市（縣）直接擔保機構(gòu)對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的擔保積極性，帶動銀行將更多金融資源投向科技創(chuàng)新領域。

政府性融資擔保行業(yè)風險高、收益低，客戶群體主要是難以靠自身獲得銀行信貸支持、資信較弱的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，風險抵御能力不足。為支持政府性擔保體系可持續(xù)健康發(fā)展，財政部建立了國擔基金風險補償機制，由中央財政每年安排預算資金，對國擔基金因履行政策性職能、保持低費率所產(chǎn)生的代償支出缺口予以適當彌補。

此次出臺支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃，通過財政部門“做加法”，支持政府性融資擔保體系輕裝上陣。對于政府性融資擔保體系進一步承擔風險帶來的資金缺口，財政部門將加大財政補償力度。

一方面，對于國擔基金加大科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風險分擔所新增的代償，中央財政每年單獨測算，在國有資本經(jīng)營預算中安排資金，給予國擔基金一定的風險補償。

另一方面，對于支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)成效明顯、風險代償壓力較大的政府性融資擔保機構(gòu)，鼓勵地方財政部門結(jié)合當?shù)貙嶋H，加大對政府性融資擔保機構(gòu)支持力度，給予適當風險補償、獎補資金、擔保費補貼等支持，推動政府性融資擔保機構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營。（夏小禾）