近日，國(guó)家能源局綜合司正式印發(fā)了《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱“馭風(fēng)行動(dòng)”）總體方案編制大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》），旨在規(guī)范并有序推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村能源革命。

《大綱》明確了馭風(fēng)行動(dòng)的總體要求、組織實(shí)施、政策支持及相關(guān)要求，為各省（自治區(qū)、直轄市）制定具體實(shí)施方案提供了指導(dǎo)框架。根據(jù)《大綱》要求，各省需結(jié)合本地實(shí)際，提出明確的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，并按“十四五”和“十五五”兩個(gè)階段設(shè)定具體發(fā)展目標(biāo)。

在組織實(shí)施方面，《大綱》強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)先行與穩(wěn)步推廣相結(jié)合。省級(jí)能源主管部門需會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及電網(wǎng)企業(yè)，明確試點(diǎn)條件，優(yōu)先在風(fēng)能資源豐富、電網(wǎng)建設(shè)完善、村集體收益潛力大的行政村開展試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模原則上不超過20兆瓦。通過試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策機(jī)制，再穩(wěn)步有序地推廣至更多鄉(xiāng)村。

為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，《大綱》還明確了多項(xiàng)政策支持措施，并要求各地用好用足相關(guān)政策，為馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目提供有力保障。

《大綱》提出了十項(xiàng)具體要求。這些要求旨在確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和高效運(yùn)行，同時(shí)保障村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一是堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌。省級(jí)能源和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村能源革命、助力鄉(xiāng)村振興的重要作用，統(tǒng)籌各市縣范圍內(nèi)村級(jí)項(xiàng)目實(shí)施，在推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

二是明確項(xiàng)目布局。在摸清各縣（市、區(qū)、旗）自然地理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、村集體的收益，以及風(fēng)能資源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等情況基礎(chǔ)上，明確擬納入馭風(fēng)行動(dòng)的項(xiàng)目名稱、地理位置、地形地貌、開發(fā)規(guī)模、場(chǎng)址布局等，形成項(xiàng)目清單。

三是發(fā)揮市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府不得以配套產(chǎn)業(yè)、化解債務(wù)、變相收取資源稅（費(fèi)）等各種形式增加非技術(shù)性投資成本，積極營(yíng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境。避免整縣開發(fā)模式可能形成的開發(fā)主體壟斷現(xiàn)象。

四是嚴(yán)選投資主體。以村為單位，優(yōu)選有實(shí)力的風(fēng)電投資開發(fā)主體。確定投資主體應(yīng)綜合考慮企業(yè)的投資能力、技術(shù)能力、運(yùn)營(yíng)能力及資信狀況等因素，確保項(xiàng)目安全穩(wěn)定運(yùn)行。明確投資主體與村集體的股權(quán)合作架構(gòu)、合作內(nèi)容及相應(yīng)的權(quán)責(zé)關(guān)系，包括項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維及安全管理等的分工，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任。

五是合理共享收益。結(jié)合各地風(fēng)電開發(fā)建設(shè)條件和經(jīng)濟(jì)性水平，以股比分配方式為基本原則，合理確定村集體和開發(fā)企業(yè)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)干股模式或要求投資開發(fā)企業(yè)承擔(dān)村集體各類不合理費(fèi)用等情況發(fā)生，項(xiàng)目并網(wǎng)后收益分配情況應(yīng)及時(shí)報(bào)縣級(jí)有關(guān)部門。

六是保障農(nóng)民利益。各有關(guān)部門應(yīng)全力配合落實(shí)馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目涉及的關(guān)鍵要素保障，并監(jiān)督“村企合作”模式的落實(shí)情況，做到不與村集體爭(zhēng)利，切實(shí)保障村集體和農(nóng)民按照協(xié)議約定得到應(yīng)有的收益。

七是做好生態(tài)保護(hù)。納入馭風(fēng)行動(dòng)的項(xiàng)目依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目對(duì)周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響，采用低噪音風(fēng)電機(jī)組，明確安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極融入鄉(xiāng)村風(fēng)貌，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

八是實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。依托“新能源云”等已有平臺(tái)，開展項(xiàng)目全生命周期管理工作，規(guī)劃階段上傳省級(jí)總體方案，并填報(bào)項(xiàng)目前期信息；建設(shè)階段組織更新項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)狀態(tài)，及時(shí)填報(bào)建檔立卡信息；運(yùn)行階段統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目上網(wǎng)電量、利用小時(shí)數(shù)等運(yùn)行數(shù)據(jù)，做好項(xiàng)目收益共享等情況監(jiān)測(cè)。“新能源云”平臺(tái)要做好各階段工作支撐，并根據(jù)馭風(fēng)行動(dòng)實(shí)際需求，持續(xù)做好平臺(tái)功能迭代完善工作。

九是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。村集體應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向村民公開收益分配及使用情況。各省級(jí)有關(guān)部門和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和信息公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，切實(shí)保障各方合法權(quán)益和項(xiàng)目的有序開展。

十是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各省應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)進(jìn)展，結(jié)合試點(diǎn)過程中存在的問題及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整相應(yīng)的政策措施。

此次《大綱》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。隨著各項(xiàng)政策措施的逐步落實(shí)和項(xiàng)目的深入實(shí)施，鄉(xiāng)村風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有望迎來更加廣闊的發(fā)展前景，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村能源革命貢獻(xiàn)更大力量。（林  楚）