在當(dāng)今全球氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，碳排放的統(tǒng)計(jì)核算工作顯得尤為重要。為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，加快夯實(shí)碳排放雙控基礎(chǔ)制度，構(gòu)建完善的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等八部門于近日聯(lián)合印發(fā)了《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》的發(fā)布，不僅是對(duì)國(guó)家關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型意見的積極響應(yīng)，更是對(duì)構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案的深入落實(shí)，標(biāo)志著我國(guó)在碳排放統(tǒng)計(jì)核算領(lǐng)域邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展事業(yè)具有重要意義。該《方案》旨在通過明確目標(biāo)和任務(wù)，提升各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力水平，為制定科學(xué)的碳減排政策提供有力支撐。

《方案》提出了兩個(gè)階段性目標(biāo)。到2025年，國(guó)家及省級(jí)地區(qū)碳排放年報(bào)、快報(bào)制度全面建立，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，碳排放相關(guān)計(jì)量、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和分析能力水平得到顯著提升。

到2030年，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系構(gòu)建完成，國(guó)家、省級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度全面建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則更加健全，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善，碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。

在重點(diǎn)任務(wù)方面，《方案》提出了八項(xiàng)具體舉措，旨在全方位、多層次地推進(jìn)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)。

首先，健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度是首要任務(wù)。這包括全面落實(shí)全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，建立全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報(bào)、快報(bào)制度，提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性和質(zhì)量。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制省級(jí)溫室氣體清單，與國(guó)際履約要求接軌，完善數(shù)據(jù)收集機(jī)制。此外，還將鼓勵(lì)各地區(qū)參照國(guó)家和省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，制定省級(jí)以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，并強(qiáng)化省級(jí)及以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力。

其次，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制也是關(guān)鍵一環(huán)。以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和管理需要，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍。依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等數(shù)據(jù)，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。同時(shí)，依托全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，深化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)核算工作的基礎(chǔ)支撐。

在健全企業(yè)碳排放核算方法方面，《方案》要求組織制修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，明確統(tǒng)計(jì)核算、計(jì)量、監(jiān)測(cè)、核查等配套規(guī)則。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放特點(diǎn)，細(xì)化制定重要工序或設(shè)施碳排放核算方法或指南，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報(bào)告與核查。同時(shí)，研究企業(yè)使用非化石能源電力相關(guān)碳排放計(jì)算方法，以及碳捕集利用與封存、碳匯在企業(yè)碳排放核算中進(jìn)行抵扣的方法要求。此外，還將有序推進(jìn)碳排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用，提高碳排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。

構(gòu)建項(xiàng)目碳排放和碳減排核算體系也是《方案》的重要內(nèi)容之一。研究制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放核算指南，開展基于全生命周期理論的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)方法研究，研究設(shè)定重點(diǎn)行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放準(zhǔn)入水平。同時(shí)，研究制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或指南，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)體系。針對(duì)減碳增匯貢獻(xiàn)突出的項(xiàng)目，研究制定溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，構(gòu)建立足國(guó)內(nèi)、銜接國(guó)際的項(xiàng)目碳減排核算體系。

為了加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡管理，《方案》提出了建立健全碳足跡管理體系的舉措。制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一產(chǎn)品碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求。加快制定發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，研究制定產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍，規(guī)范產(chǎn)品碳足跡專業(yè)服務(wù)，開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)。

在建設(shè)國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫方面，《方案》要求制定數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案，組織開展因子庫的開發(fā)建設(shè)，建立配套的因子庫管理制度。盡快公布一批主要能源品類和重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品碳排放因子，為地方、企業(yè)開展核算提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。同時(shí)，組織開展溫室氣體排放因子收集、調(diào)研、實(shí)測(cè)和分析，研究完善電力平均排放因子核算方法，定期更新全國(guó)及各省級(jí)地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子。

此外，《方案》還強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和新型方法學(xué)研究的重要性。建立基于電力大數(shù)據(jù)的碳排放核算機(jī)制，完善“電—碳分析模型”，持續(xù)提升模型測(cè)算科學(xué)性、準(zhǔn)確性。研究建立碳排放預(yù)測(cè)預(yù)警模型，分析展望全國(guó)及各省級(jí)地區(qū)控排減排目標(biāo)完成情況。升級(jí)“地空天”一體化氣候變化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感高精度連續(xù)碳排放測(cè)量技術(shù)應(yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)碳捕集利用與封存核算方法學(xué)研究，制定清潔低碳?xì)淠苷J(rèn)定方法和標(biāo)準(zhǔn)，開展碳減排效應(yīng)核算。

在加強(qiáng)國(guó)際合作方面，《方案》提出了加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴在碳排放核算規(guī)則上的溝通銜接，圍繞碳排放核算、計(jì)量、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、分析、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等方面開展國(guó)際協(xié)調(diào)和合作。同時(shí)，強(qiáng)化碳排放核算基礎(chǔ)能力建設(shè)國(guó)際合作，與外方在方法學(xué)研究、技術(shù)規(guī)范制定、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)交流合作。

為確?！斗桨浮返捻樌麑?shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委等部門將加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)重要政策、強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理、加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用、開展基礎(chǔ)研究，推動(dòng)形成工作合力。同時(shí)，將加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，按照“誰核算、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用。并強(qiáng)化調(diào)度落實(shí)，要求各地區(qū)制定落實(shí)相關(guān)工作的具體方案，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)，夯實(shí)相關(guān)基礎(chǔ)，前瞻性做好碳排放分析展望。

隨著《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》的正式印發(fā)，我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)邁入新階段。國(guó)家發(fā)展改革委表示，未來，將繼續(xù)加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展事業(yè)不斷取得新的成效。（楊  歌）