近日，工信部修訂印發(fā)了《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法（2024年本）》（以下簡稱《實施辦法》）?！秾嵤┺k法》堅持系統思維、問題導向，鼓勵先進、淘汰落后，對不同區(qū)域、不同品種實施差異化政策，優(yōu)化產業(yè)布局，提升綠色低碳水平。

產能置換政策是強化行業(yè)產能治理的重要舉措，是優(yōu)化水泥玻璃產業(yè)布局，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，促進市場供需動態(tài)平衡的有效手段?！端嗖Ａ袠I(yè)產能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕80號，以下簡稱“80號文”）實施以來，對遏制產能無序擴張、引導低效產能有序退出、推動產業(yè)結構優(yōu)化、技術裝備水平提升發(fā)揮了重要作用。

工信部有關部門負責人介紹，隨著形勢變化和工藝裝備水平提升，80號文已經不能完全適應當前工作要求，存在差異化調控措施不明顯、僅以窯徑推算的水泥熟料產能與實際產能相差較大、產能跨區(qū)域轉移困難、與新出臺政策標準缺乏有效銜接等問題。為此，工信部對80號文進行了修訂，通過嚴格產能認定、提高新建項目標準、簡化跨省流動程序等方面相應調整，推動產業(yè)布局調整和綠色低碳轉型，促進水泥玻璃行業(yè)實現高質量發(fā)展。

與80號文相比，修訂的主要內容包括以下5個方面。一是加嚴水泥置換要求，明確水泥熟料低效運行產能不能用于置換、用于新建項目置換的水泥熟料產能不能拆分轉讓等。

二是完善產能核定方式，取消以水泥回轉窯窯徑和玻璃日熔化量為依據核定產能的規(guī)定，推動備案產能與實際產能統一。

三是實施地區(qū)差異管理。首先，控制重點地區(qū)產能總量，明確國家大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能，即位于國家大氣污染防治重點區(qū)域項目不得從非國家大氣污染防治重點區(qū)域轉入產能。其次，考慮水泥市場的區(qū)域性，規(guī)定前3年水泥熟料平均產能利用率低于50%的省份新建水泥熟料生產線，原則上不得從省外置換產能。

四是簡化跨地區(qū)產能轉出程序，位于國家大氣污染防治重點區(qū)域或同一法人企業(yè)集團內部的產能跨省轉出，可不報轉出地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告。

五是加強與能效環(huán)保政策協同，明確能效達不到基準水平要求的產能不能用于置換等。

工信部有關部門負責人表示，《實施辦法》引導低效產能加快退出，注重產能的合規(guī)性和企業(yè)誠信經營，對可置換產能的認定標準更加嚴格。與80號文相比，新增了不能用于置換的產能范圍：不在合規(guī)清單范圍內的產能；能效達不到現行版《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》基準水平要求的產能；自2024年起，連續(xù)兩年每年運轉天數不足90天的水泥熟料產能；未開展產能置換的光伏壓延玻璃產能，或不超過150噸/天的工業(yè)用平板玻璃產能；因債務糾紛等原因導致設備無法拆除或存在法院查封情況的產能。

值得一提的是，《實施辦法》取消了核定產能規(guī)模的產能換算表，這主要是考慮到隨著生產技術和裝備水平的不斷進步，單純以水泥回轉窯窯徑和玻璃熔窯日融化量為依據核定的產能已不能如實反映實際生產能力。

《實施辦法》明確，嚴格依據項目備案（核準）文件確定產能，年產能天數按照300天計算。為推動備案產能與實際產能的統一，對于實際產能大于備案產能的合規(guī)生產線，可按本辦法補齊差額產能并完善備案、環(huán)評、能評等相關手續(xù)。規(guī)定用于新建項目置換的水泥熟料生產線產能不能拆分轉讓，用于技改或補齊已建成項目的水泥熟料生產線產能拆分轉讓不能超過兩個項目。

為保證簡化程序后的置換方案得到有效監(jiān)督和落實，《實施辦法》細化了產能轉出企業(yè)、建設企業(yè)的主體責任和產能轉入地省級工業(yè)和信息化主管部門的監(jiān)督責任。產能轉出企業(yè)要簽訂承諾書，確保設備拆除并做好善后處理，同時項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門應將產能轉出情況函告產能轉出地省級工業(yè)和信息化主管部門，現場核實停產、確認企業(yè)完成善后處理工作后公示產能置換方案，現場核實設備拆除后方可同意建設項目點火生產。

在引導行業(yè)轉型發(fā)展方面，《實施辦法》規(guī)定，嚴格新建項目要求，規(guī)定新建生產線能效應當達到現行版《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》要求的水泥玻璃行業(yè)能效標桿水平，環(huán)保績效水平應當達到A級；鼓勵低碳水泥產品發(fā)展，硫鋁酸鹽、鐵鋁酸鹽水泥熟料建設項目可實施等量置換，但要求其熟料產能再次置換時只能置換為同類產品；鼓勵企業(yè)功能化發(fā)展，如企業(yè)利用原設備留作工業(yè)遺產（工業(yè)旅游）的，在確保不生產水泥或平板玻璃情況下可不拆除設備，但需要報省級工業(yè)和信息化主管部門審定；支持技術改造。明確同一法人同一廠區(qū)內多條生產線整合建設項目可實施等量置換。

《實施辦法》對地級市范圍內實行等量置換的項目要求進一步加嚴，明確規(guī)劃類別，確因國家、省級的土地、交通、環(huán)保等規(guī)劃，以及地級市總體規(guī)劃調整而搬遷的，允許在地級市范圍內實行等量置換。同時，要求滿足以上條件的項目也應制定產能置換方案，按照置換流程開展工作。

為促進產能置換方案加快實施，《實施辦法》規(guī)定產能置換方案自公告之日起兩年內，項目建設企業(yè)應完成備案和環(huán)評等手續(xù)，3年內完成項目建設并點火投產，逾期產能置換方案失效。對已經完成產能置換方案公告的，在《實施辦法》實施前未開工建設的項目，應于2026年12月底前完成點火投產；未完成的，2027年1月1日后產能置換方案失效。

《實施辦法》自2024年11月1日起施行。為保證各方規(guī)范實施水泥玻璃產能置換工作，《實施辦法》進一步明確各方面責任，工信部將會同有關部門組織抽查產能置換方案及執(zhí)行情況，對產能置換方案核實把關不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責令限期整改。地方工業(yè)和信息化主管部門將會同相關部門按職責分工，負責監(jiān)督產能置換方案的落實。（何   珺）