近日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了備受矚目的《能源法》，標(biāo)志著我國(guó)能源領(lǐng)域法治建設(shè)邁出了歷史性的一步。該法將于2025年1月1日正式施行，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)能源行業(yè)法治根基、保障國(guó)家能源安全、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。我國(guó)作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)在能源領(lǐng)域的發(fā)展取得了顯著成就，但同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。隨著全球能源格局的深刻變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源領(lǐng)域亟須一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展?！赌茉捶ā返某雠_(tái)，正是為了填補(bǔ)這一立法空白，為能源行業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

《能源法》共九章八十條，內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，依次為總則、能源規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。該法不僅明確了能源的定義、能源工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則、能源監(jiān)管部門(mén)職責(zé)等內(nèi)容，還明確了各級(jí)各類能源規(guī)劃的編制主體、編制依據(jù)等，同時(shí)對(duì)完善能源開(kāi)發(fā)利用制度、加強(qiáng)能源市場(chǎng)建設(shè)、健全能源儲(chǔ)備體系和應(yīng)急制度等都作出了詳細(xì)規(guī)定。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心能源與綠色低碳發(fā)展部部長(zhǎng)景春梅表示，《能源法》的頒布填補(bǔ)了我國(guó)在能源法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)上的空白，使我國(guó)擁有了一個(gè)完整的能源法律法規(guī)體系，并且有了能源發(fā)展的根本大法。她強(qiáng)調(diào)，這也是我們向全世界表達(dá)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的基本態(tài)度、方向和我們積極參與國(guó)際治理的主張和立場(chǎng)。

她表示，《能源法》的亮點(diǎn)之一在于強(qiáng)調(diào)了能源安全。無(wú)論是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，還是推動(dòng)“雙碳”工作，能源安全都是一個(gè)基本前提。在這部法律中，大到章節(jié)，小到條目，能源安全的內(nèi)涵始終貫穿其中。北京大學(xué)能源研究院副院長(zhǎng)楊雷指出，《能源法》中有一章專門(mén)討論了能源儲(chǔ)備和應(yīng)急，對(duì)于儲(chǔ)備體系的建設(shè)、平時(shí)的能力建設(shè)和將來(lái)的應(yīng)急準(zhǔn)備，提供了一個(gè)很好的框架。

在能源開(kāi)發(fā)利用章節(jié)中，《能源法》明確指出，要在安全可靠的基礎(chǔ)上，推進(jìn)非化石能源替代化石能源。同時(shí)，關(guān)于煤炭開(kāi)發(fā)，《能源法》也提出，要發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。這一規(guī)定既體現(xiàn)了對(duì)能源安全的重視，也為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了法律依據(jù)。

除了能源安全，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型是《能源法》的另外一大亮點(diǎn)。景春梅表示，《能源法》明確提出了要堅(jiān)持能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要綠色低碳發(fā)展，優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源，并推動(dòng)能耗的雙控制度向碳排放的雙控制度轉(zhuǎn)變等一系列新的提法和規(guī)定。這些規(guī)定為我國(guó)能源行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了法律保障。

《能源法》明確，國(guó)家支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源，提高非化石能源消費(fèi)比重，并按年度監(jiān)測(cè)非化石能源開(kāi)發(fā)利用情況。對(duì)于風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、氫能等可再生能源的開(kāi)發(fā)種類，《能源法》都提出了明確的要求。這標(biāo)志著我國(guó)在可再生能源發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《能源法》的出臺(tái)對(duì)于新能源企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好消息，由于新能源企業(yè)在供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)的消納、政策的頂層設(shè)計(jì)等方面面臨著許多現(xiàn)實(shí)困難。而《能源法》的出臺(tái)，用改革的方法和落地的機(jī)制體制去破除這些困難，將堅(jiān)定新能源企業(yè)的信心。

但同時(shí)專家也強(qiáng)調(diào)，《能源法》的實(shí)施也將面臨一些挑戰(zhàn)和困難。首先，法律實(shí)施與監(jiān)管機(jī)制的完善是《能源法》實(shí)施的重要一環(huán)。政府需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保《能源法》的各項(xiàng)規(guī)定得到有效執(zhí)行。同時(shí)，還需要加強(qiáng)與其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，形成完整的法律體系。這需要各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)共同努力，建立健全的法律實(shí)施與監(jiān)管機(jī)制，確?！赌茉捶ā返母黜?xiàng)規(guī)定能夠得到有效落實(shí)。

其次，能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力也是《能源法》實(shí)施過(guò)程中需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。隨著綠色低碳轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)能源行業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。這需要政府制定相關(guān)政策措施，為傳統(tǒng)能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支持。同時(shí)，新能源行業(yè)的發(fā)展也需要克服技術(shù)瓶頸和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。政府需要加大對(duì)新能源行業(yè)的扶持力度，推動(dòng)其健康發(fā)展。

此外，能源安全與環(huán)境保護(hù)的平衡也是《能源法》實(shí)施過(guò)程中需要解決的問(wèn)題。在能源開(kāi)發(fā)利用中，需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作，推動(dòng)能源行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。這需要在保障能源安全的同時(shí)，兼顧環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。政府需要制定相關(guān)政策措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作，推動(dòng)能源行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

展望未來(lái)，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，未來(lái)還需要在以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力，推動(dòng)我國(guó)能源法治建設(shè)不斷邁上新的臺(tái)階。

首先，加強(qiáng)法律宣傳與普及工作是推動(dòng)《能源法》有效實(shí)施的關(guān)鍵。政府需要加強(qiáng)能源法的宣傳與普及工作，提高全社會(huì)對(duì)能源法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)和重視程度。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、講座等活動(dòng)，幫助企業(yè)和個(gè)人了解《能源法》的相關(guān)規(guī)定和要求，推動(dòng)法律的有效實(shí)施。同時(shí)，還需要加強(qiáng)媒體宣傳，提高公眾對(duì)能源法的認(rèn)知度和參與度。

其次，完善配套政策措施是推動(dòng)《能源法》實(shí)施的重要保障。政府需要制定和完善與《能源法》相配套的政策措施，為能源行業(yè)的健康發(fā)展提供有力支持。例如，可以出臺(tái)相關(guān)財(cái)政、稅收、金融等政策措施，鼓勵(lì)新能源行業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，還需要加強(qiáng)政策措施的落實(shí)力度，確保各項(xiàng)政策措施能夠得到有效執(zhí)行。

再次，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流是推動(dòng)我國(guó)能源法治建設(shè)的重要途徑。在全球能源格局深刻變化的背景下，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流對(duì)于推動(dòng)我國(guó)能源法治建設(shè)具有重要意義。政府可以積極參與國(guó)際能源組織和多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與其他國(guó)家在能源政策、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的交流與合作，共同應(yīng)對(duì)全球能源安全和氣候變化等挑戰(zhàn)。通過(guò)國(guó)際合作與交流，我們可以借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，推動(dòng)我國(guó)能源法治建設(shè)的不斷完善和發(fā)展。

最后，推動(dòng)能源科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)是推動(dòng)《能源法》實(shí)施的重要支撐。政府需要加大對(duì)能源科技創(chuàng)新的投入力度，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，還需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，為能源行業(yè)的健康發(fā)展提供人才保障。通過(guò)推動(dòng)能源科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提高我國(guó)能源行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為《能源法》的實(shí)施提供有力支撐。